К делу № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ст.Калининская Краснодарский край 14 июня 2012 года Калининский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Осовик С.В., с участием помощника прокурора Калининского района Буршенко Т.В., при секретаре Милёвой Е.А., с участием главы администрации Бойкопонурского сельского поселения Смола Г.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бойкопонурского сельского поселения в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия. У С Т А Н О В И Л: Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с заявлением к администрации Бойкопонурского сельского поселения о признании незаконным бездействия, в котором указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения требований законодательства об электроэнергетике, энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения в указанной сфере. В ходе проведенной проверки установлено, органами местного самоуправления Бойкопонурского сельского поселения Калининского района, полномочия в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности в полном объеме не исполняются. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно ст.5 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №261-ФЗ) действие указанного Федерального закона распространяется на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов, в том числе положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения. В соответствии со п.1 ст.8 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Согласно ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ №261) региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года. Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что в Бойкопонурском сельском поселении муниципального образования Калининский район указанная программа до настоящего времени не принята. Мероприятия по разработке указанной программы не проводились. Также в соответствии с п.3, 4 ст. 8 указанного Федерального закона №261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относятся информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями. Однако органами местного самоуправления Бойкопонурского сельского поселения муниципального образования Калининский район информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не проводится, что является нарушением ст.22 Федерального закона №261-ФЗ, согласно которой информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством: 1) создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) опубликования органами государственной власти, органами местного самоуправления в средствах массовой информации региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 3) организации органами государственной власти, органами местного 4) информирования потребителей об энергетической эффективности которых настоящим Федеральным законом установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов; 5) распространения информации о потенциале энергосбережения 6) организации выставок объектов и технологий, имеющих высокую 7) выполнения иных действий в соответствии с законодательством об В соответствии с ч.2 ст. 22 Федерального закона №261-ФЗ в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение: информации об установленных настоящим Федеральным законом социальной рекламы в области энергосбережения и повышения Указанные обязанности органов местного самоуправления Бойкопонурского сельского поселения Калининского района также не исполняются. Также в ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления Бойкопонурского сельского поселения Калининского района не исполняются полномочия по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями. Также при проведении проверки установлено, что органами местного самоуправления Бойкопонурского сельского поселения Калининского района энергетическое обследование, то есть сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте не проводится, что является нарушением ст. 16 Федерального закона №261-ФЗ согласно которой, проведение энергетического обследования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц: организаций с участием государства или муниципального образования; организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Денежные средства на проведение энергетического обследования в бюджете сельского поселения не предусмотрены. Таким образом, основные принципы законодательства об энергетической эффективности, предусмотренные ст. 4 Федерального закона №261-ФЗ, в том числе принципа эффективного и рационального использования энергетических ресурсов; принципа поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности; принципа системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, принципа планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, принципа использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий не соблюдаются. Бездействие органов местного самоуправления Бойкопонурского сельского поселения, в части исполнения полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности приводит к нарушению прав жителей Бойкопонурского сельского поселения Калининского района, а также препятствует достижению целей федерального законодательства об энергетической эффективности на создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. На основании изложенного прокурор Калининского района просит суд признать незаконными бездействие администрации Бойкопонурского сельского поселения при реализации полномочий в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 2. Обязать органы местного самоуправления Бойкопонурского сельского поселения незамедлительно устранить допущенные нарушения закона путем разработки и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, путем организации информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; а также координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями. Осуществить в срок до 31.12.2012 года провести энергетическое обследование, то есть сбор и обработку информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте. В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Буршенко Т.В. требования прокурора поддержала в полном объеме и дала суду показания, аналогичные изложенным в заявлении. В судебном заседании глава администрации Бойкопонурского сельского поселения Смола Г.А. требования прокурора Калининского района признал и показал, что администрацией сельского поселения будет разработана и реализована муниципальная программа в области энергосбережения. Выслушав заявленные требования прокурора, объяснения главы администрации Бойкопонурского сельского поселения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению. В судебном заседании установлено, что администрацией Бойкопонурского сельского поселения Калининского района, полномочия в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности в полном объеме не исполняются. Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно ст. 5 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №261-ФЗ) действие указанного Федерального закона распространяется на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов, в том числе положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения. В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Согласно ч.3 ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ №261) региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года. Указанная программа в Бойкопонурском сельском поселении муниципального образования Калининский район до настоящего времени не принята и мероприятия по разработке указанной программы не проводились. В соответствии с п.3, 4 ст. 8 указанного Федерального закона №261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относятся информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями. Администрацией Бойкопонурского сельского поселения муниципального образования Калининский район информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не проводится, что является нарушением ст.22 Федерального закона №261-ФЗ, согласно которой информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством: создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; опубликования органами государственной власти, органами местного самоуправления в средствах массовой информации региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; организации органами государственной власти, органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области; информирования потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов; распространения информации о потенциале энергосбережения В соответствии с ч.2 ст. 22 Федерального закона №261-ФЗ в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение: информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона; социальной рекламы в области энергосбережения и повышения Данные обязанности администрацией Бойкопонурского сельского поселения Калининского района также не исполняются. Кроме этого органами местного самоуправления Бойкопонурского сельского поселения Калининского района не исполняются полномочия по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями. Администрацией Бойкопонурского сельского поселения Калининского района не проводится сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте не проводится, что является нарушением ст. 16 Федерального закона №261-ФЗ согласно которой, проведение энергетического обследования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц: организаций с участием государства или муниципального образования; организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Денежные средства на проведение энергетического обследования в бюджете сельского поселения не предусмотрены. Таким образом, основные принципы законодательства об энергетической эффективности, предусмотренные ст. 4 Федерального закона №261-ФЗ, в том числе принципа эффективного и рационального использования энергетических ресурсов; принципа поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности; принципа системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, принципа планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, принципа использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий не соблюдаются. Так как бездействие администрации Бойкопонурского сельского поселения, в части исполнения полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности приводит к нарушению прав жителей Бойкопонурского сельского поселения Калининского района и препятствует достижению целей федерального законодательства об энергетической эффективности на создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, то с учетом этого, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Калининского района требований. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : 1. Признать незаконными бездействие администрации Бойкопонурского сельского поселения при реализации полномочий в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 2. Обязать органы местного самоуправления Бойкопонурского сельского поселения незамедлительно устранить допущенные нарушения закона путем разработки и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, путем организации информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; а также координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями. Осуществить в срок до 31.12.2012 года провести энергетическое обследование, то есть сбор и обработку информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Калининский райсуд, в течение 30 дней со дня его провозглашения. Судья:________________________
самоуправления распространения в средствах массовой информации
тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских
программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе
зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности и иной актуальной информации в данной области;
бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении
относительно систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению
их энергетической эффективности;
энергетическую эффективность;
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к
собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных
домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об
иных требованиях настоящего Федерального закона;
энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
относительно систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению
их энергетической эффективности; организации выставок объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность; выполнения иных действий в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.