К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская

Краснодарский край 14 июня 2012 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Осовик С.В.,

с участием помощника прокурора Калининского района Небога Е.А.,

при секретаре Милёвой Е.А.,

с участием главы администрации Джумайловского сельского поселения Гришко А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джумайловского сельского поселения в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с заявлением к администрации Джумайловского сельского поселения о признании незаконным бездействия, в котором указал, что прокуратурой Калининского района проведена проверка принятия, финансирования и исполнения органами местного самоуправления Калининского района целевых проектов и программ, в ходе которой, выявлены нарушения норм и требований действующего законодательства при реализации администрацией Джумайловского сельского поселения своих полномочий по изданию муниципальных правовых актов.

В ходе проверки установлено, что в муниципальном образовании Джумайловское сельское поселение Калининского района не принята программа противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон 131-ФЗ от 06.10.2003) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные
правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента
Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства
Российской Федерации, иные нормах; правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно положениям ст.2 Федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003 муниципальным правовым актом являются решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч.2 ст. 7 Федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003 по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Во исполнение вышеизложенного и в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" органы местного самоуправления организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Кроме того, нарушение вышеотмеченного законодательства отражается на превентивных методах борьбы с «наркоманией» среди детей и молодежи в поселении.

Отсутствие в муниципальном образовании Джумайловское сельское поселение Калининского района соответствующей программы противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, приводит к невозможности принятия действенных мер, направленных на противодействие «наркомании», что может привести к нарушению прав жителей Джумайловского сельского поселения Калининского района, число которых постоянно меняется, то есть неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для зашиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Калининского района просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Джумайловское сельское поселение Калининского района, выразившееся в непринятии программ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Обязать администрацию муниципального образования Джумайловское сельское поселение Калининского района принять программу по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Небога Е.А. требования прокурора поддержала в полном объеме и дала суду показания, аналогичные изложенным в заявлении.

В судебном заседании глава администрации Джумайловского сельского поселения Гришко А.А. требования прокурора Калининского района признал и показал, что администрацией Джумайловского сельского поселения будет разработана и принята программа по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Выслушав заявленные требования прокурора, объяснения главы администрации Джумайловского сельского поселения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в муниципальном образовании Джумайловское сельское поселение Калининского района не принята программа противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно ч.2 ст.7 Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" органы местного самоуправления организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ст.2 Федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным правовым актом являются решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Частью 1 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормах; правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Отсутствие в муниципальном образовании Джумайловское сельское поселение Калининского района программы противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, приводит к невозможности принятия мер, направленных на противодействие «наркомании», что может привести к нарушению прав жителей Джумайловского сельского поселения Калининского района.

Так как бездействие администрации Джумайловского сельского поселения, может повлечь нарушение прав граждан (неопределенного круга лиц) на защиту жизни и здоровья, то с учетом этого, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Калининского района требований и полагает признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Джумайловское сельское поселение Калининского района, выразившееся в непринятии программ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и обязать администрацию муниципального образования Джумайловское сельское поселение Калининского района принять программу по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования Джумайловское сельское поселение Калининского района,
выразившееся в непринятии программ по противодействию незаконному
обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

2. Обязать администрацию муниципального образования Джумайловское сельское поселение Калининского района принять программу по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Калининский райсуд, в течение 30 дней со дня его провозглашения.

Судья:________________________