К делу №12-6-2011

РЕШЕНИЕ

ст.Калининская Краснодарского края 09 марта 2011 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радченко И.О.,

при секретаре Рубайло Л.А.,

с участием заявителя директора КМУП «Благоустройство» -- Гриценко О.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора КМУП «Благоустройство» Гриценко О.И. на постановление №14-69-212ЭН от 04.02.2011 года о наложении административного взыскания по ст. 8.2 КОАП РФ принятое старшим Государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в виде штрафа в сумме 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

14.02.2011 года в Калининский районный суд поступила жалоба директора КМУП «Благоустройство» Гриценко О.И. на постановление №14-69-212ЭН от 04.02.2011 года о наложении административного взыскания по ст. 8.2 КОАП РФ принятое старшим Государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в виде штрафа в сумме 10000 рублей, в которой указал, что Постановлением № 14-69-212ЭН о назначении административного наказания от 04 февраля 2011 г составленным старшим Государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - Порфирьевым Е.А., уд. № 3650 от 04.02.2010 года, он был привлечен к административной ответственности, как должностное лицо - директор КМУП «Благоустройство» и признан виновным по ст. 8.2 КоАП РФ. И на меня как на должностное лицо - директора КМУП «Благоустройство» Гриценко О.И. был наложен административный штраф в сумме 10 тысяч рублей. С вынесенным постановлением и с привлечением к административной ответственности, он не согласен, считает его незаконным, необоснованным, не соответствующим установленным по делу обстоятельствам и соответственно подлежащим отмене. Так в постановлении было указано, что было установлено: Полигон, эксплуатируемый КМУП «Благоустройство» не имеет разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами о соответствии участка для устройства полигона санитарным требованиям. В нарушение ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 74 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» директор КМУП «Благоустройство» Гриценко О.И. организовал работу предприятия в отсутствие лицензии на деятельность по сбору и транспортированию отходов. В нарушение ч. 1 ст. 73 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководитель предприятия, а так же специалисты ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности не имеют подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Нарушены: ст. ст. 39,51, ч.1ст. 73 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 9, 12 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. № 89- ФЗ «об отходах производства и потребления», п. 74 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности».Таким образом, в действиях (бездействиях) должностного лица - директора КМУП «Благоустройство» Гриценко О.И., рассматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. С этими доводами, приведенными старшим Государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в обоснование составленного им постановления я не согласен. Считает их не соответствующими действительности. Так постановление было вынесено, как в нем указано, рассмотрев протокол №14-86-74 ЭН-3 об административном правонарушении от 13.12.2010 г., возбужденный Управлением Росприроднадзора по КК и РА по ст. 8.2 КоАП РФ о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, должностного лица - директора КМУП «Благоустройство» Гриценко О.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживает: <адрес>, <адрес>, <адрес>, паспорт: серия <данные изъяты> № выдан Калининским РОВД ДД.ММ.ГГГГ Однако, как следует отметить проверка предприятия КМУП «Благоустройство» никем не производилась, при проведении проверки он не присутствовал, исходя из текста протокола №14-86-74 ЭН-3 об административном правонарушении от 13.12.2010 г., перечислено в тексте целый ряд нормативных актов, часть из которых вообще не относится к данному производству. В том числе, в тексте протокола отражено, что проводилась плановая проверка хозяйственной деятельности ЗАО «Сыркомбинат Калининский». 24 ноября 2010 года специалистами регионального отдела федерального экологического контроля, был произведен выезд на полигон ТБО в ст. Калининской, а протокол составлен 13.12.2010 года, через 20 дней после выезда. Другой вопрос на каком основании был осуществлен выезд? В протоколе об этом ничего не указано. Почему и на каком законном основании производилась проверка неясно, о начале и проведении проверки КМУП «Благоустройство» не предупреждалось и не уведомлялось. В ведении КМУП «Благоустройство» в настоящее время нет полигона ТБО. Распоряжением Главы администрации Калининского сельского поселения от 09 сентября 2010 года, в связи с не передачей правоустанавливающих документов на полигон ТБО администрацией Муниципального образования Калининский район, администрации Калининского сельского поселения, был изъят из хозяйственного ведения «КМУП Благоустройство» полигон ТБО. Соответственно, нет необходимости работникам КМУП «Благоустройство» иметь подготовку в области экологической безопасности. Протокол №14-86-74 ЭН-3 составлялся в гор. Славянок на Кубани, хотя в нем указано, что место совершения административного правонарушения- ст. Калининская. Этим было нарушено его право на участие в административном производстве и представления доказательств моей невиновности. Ему вменяется в вину нарушение ст.8.2 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за деяние несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Считает, что указанное в статье правонарушении он не совершал и совершить не мог. Согласно статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; Согласно ст. 30.2 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течении трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. А частью 4 этой же статьи установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. А расхождения и противоречия в приобщенных документах, на которых должностное лицо составлявшее постановление, обосновало свое решение, является существенным нарушением при производстве административного расследования. Расхождения в доказательственной базе исключают возможность использования указанных документов в качестве доказательств, по данному делу. В связи с этим, имеются основания полагать, что при вынесении данного постановления имело место неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела и недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые лицо вынесшее постановление посчитало установленными, что является основаниями для изменения или отмены данного постановления. Учитывая все вышеизложенные доводы и руководствуясь статьями 30.1-30.3 КоАП РФ просит суд Постановление № 14-69-212ЭН о назначении административного наказания от 04 февраля 2011 г составленным Государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – Порфирьевым Е.А., уд. № 3650 от 04.02.2010 года- отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав заявителя -- директора КМУП «Благоустройство» -- Гриценко О.И.,, который доводы жалобы поддержал полностью, дал показания аналогичные изложенным в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отмене постановления и прекращения производства по делу, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического должностного или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ одним из оснований, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава вменяемого лицу административного правонарушения.

В соответствии со ст.28.5 КОАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. 3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно копии протокола об административном правонарушении №14-86-74 ЭН-3 составленным Государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Гранкиным А.М. (л.д.8-11), правонарушение совершенное должностным лицом -- директором КМУП «Благоустройство» -- Гриценко О.И., было выявлено при проведении проверки ЗАО «Сыркомбинат Калининский» в период с 20.10.2010 года по 28.10.2010 года. 24.11.2010 года, специалистами Росприроднадзора был осуществлен дополнительный выезд на полигон ТБО, однако протокол об административном правонарушении №14-86-74 ЭН-3, был составлен лишь 13.12.2010 года, без проведения административного расследования.

В соответствии с ч.1 ст.28.8 КОАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Обжалуемое директором КМУП «Благоустройство» -- Гриценко О.И., Постановление №14-69-212ЭН от 04.02.2011 года о наложении на него административного взыскания по ст. 8.2 КОАП РФ, было вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 13.12.2010 года – 04.02.2011 года, спустя более двух месяцев с момента фактического выявления административного правонарушения – 24.11.2010 года, что указывает о принятии обжалуемого решения на основании протокола об административном правонарушении №14-86-74 ЭН-3 от 13.12.2010 года, составленного с грубым нарушением ст.28.5 КОАП РФ.

При указанных обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд находит доказанным факт, что постановление №14-69-212ЭН от 04.02.2011 года о наложении административного взыскания по ст. 8.2 КОАП РФ принятое старшим Государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Порфирьевым Е.А. в виде штрафа в сумме 10000 рублей, вынесено с грубым нарушением административного законодательства, что влечет за собой его отмену, а производство по делу прекращению.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7.КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАПРФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.10, ст. 30.11. ст.30.6. КоАП РФ. п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего Государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Порфирьева Е.А. №14-69-212ЭН от 04.02.2011 года о наложении административного взыскания на должностное лицо -- директора КМУП «Благоустройство» -- Гриценко О.И., по ст. 8.2 КОАП РФ, в виде административного штрафа сумме 10000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора КМУП «Благоустройство» Гриценко О.И., прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение десяти дней.

Судья: _____________