Дело № 2-2948/2010 год
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена город Челябинск
Калининский районный суд города Челябинска в составе:
Председательствующего судьи Шигаповой С.В.,
при секретаре Субботиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурлакова В.В. к Администрации Калининского района города Челябинска о признании семьи истца нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение и строительство жилья» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2009 - 2010 годы, признании незаконным отказа Администрации Калининского района города Челябинска
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к Администрации Калининского района города Челябинска о признании незаконным решения Администрации Калининского района города Челябинска Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе в признании Бурлакова В.В. нуждающимся в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, признании семьи истца в составе трех человек, нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение и строительство жилья» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2009 - 2010 годы.
В обоснование заявленных исковых требований указал на то, что ответчиком незаконно отказано в признании Бурлакова В.В. совместно с членами его семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в данной программе, так как он не совершал действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий. Снятие с регистрационного учета его супруги Бурлаковой О.А. в ... и регистрация по адресу: ... были связаны с необходимостью совместного проживания и обслуживания членов семьи истца по месту жительства. Также факт предоставления недостающих документов позднее в 2010 году, при повторной подаче заявления, не может являться основанием для отказа.
В судебном заседании истец Бурлаков В.В. настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Администрации Калининского района города Челябинска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представил.
Третье лицо Бурлакова О.А. в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, не возражала против удовлетворения иска.
Представители третьих лиц - Министерства строительства, инфрастуктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, Управление делами Губернатора Челябинской области в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представили.
Выслушав пояснения истца, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца в полном объеме.
Постановлением Губернатора Челябинской области от 06 августа 2008 года № 240 «Об утверждении Порядка предоставления в 2008-2010 годах работникам областных бюджетных учреждений и государственных органов
Челябинской области социальных выплат на приобретение или
строительство жилья» утвержден прилагаемый Порядок предоставления в 2008-2010 годах работникам областных бюджетных учреждений и государственных органов Челябинской области социальных выплат на приобретение или строительство жилья.
Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 21 декабря 2007 года № 969 была принята областная целевая программа реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в Челябинской области в 2008 - 2010 годах.
Решением Челябинской Городской Думы от 02 сентября 2008 года за № 33/19 утверждено «Положение о предоставлении работникам бюджетной сферы города Челябинска социальных выплат на приобретение или строительство жилья».
Решением Челябинской Городской Думы от 25 марта 2008 года за № 30/8, в редакции Решений Челябинской Городской Думы от 24 июня 2008 года № 32/6, от 02 сентября 2008 года № 33/1 введена Подпрограмма «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья».
Анализируя совокупность указанных норм права, суд приходит к выводу о том, что право на получение социальных выплат или строительство жилья имеют граждане, являющиеся работниками бюджетных учреждений, имеющие совокупный стаж работы в бюджетном учреждении, государственном органе или органе местного самоуправления не менее трех лет и признанные Администрацией района города Челябинска нуждающимися в предоставление социальной выплаты.
В силу подпункта 2 пункта 7 «Положения о предоставлении работникам бюджетной сферы города Челябинска социальных выплат на приобретение или строительство жилья» работник бюджетной сферы признается нуждающимся в случае, если обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной решением Челябинской городской Думы.
Решением Челябинской городской Думы третьего созыва от 25 октября 2005 года № 7/9 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Челябинск», установлено учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека.
В судебном заседании установлено и подтверждается пояснениями истца, справкой № 2-14-38 от 29 октября 2007 года, что Бурлаков В.В. с 01 августа 2005 года принят в структурное подразделение Управления делами Губернатора Челябинской области водителем автомобиля, трудовой стаж 8 лет, где продолжает работать до настоящего времени.
С Дата обезличена года Бурлаков В.В. состоит в зарегистрированном браке с Бурлаковой О.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-ИВ Номер обезличен от Дата обезличена года. От брака имеют несовершеннолетнего ребенка Бурлакова К.В., Дата обезличена года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении ребенка серии I -ИВ Номер обезличен.
Также было установлено, что супруга Бурлакова В.В. согласно справке Номер обезличен от 31 мая 201 года была зарегистрирована по адресу ..., но фактически не проживала по адресу регистрации с Дата обезличена года, данная справка заверена главой сельского поселения.
Справкой ООО ДЕЗ Калининского района города Челябинска Номер обезличен от Дата обезличена года, копиями паспортов установлено, что Бурлакова О.А. и Бурлаков В.В. зарегистрированы по адресу ... с Дата обезличена года. В квартире по ... истец вместе с семьей проживают на основании договора аренды жилого помещения от Дата обезличена года сроком до Дата обезличена года.
Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности Лочкареву П.С., Лочкаревой Л.Ю., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права Номер обезличен, Номер обезличен и договором Номер обезличен от Дата обезличена года о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность граждан.
Согласно сообщений Управления Росреестра по Челябинской области, справки ОГУП «Обл. ЦТИ» истец Бурлаков В.В., его супруга Бурлакова О.А., (девичья фамилия (Креслова) каких - либо жилых помещений на праве собственности в Челябинской области и в городе Челябинск не имеют.
Справкой Номер обезличен от Дата обезличена года подтверждается, что квартира ... на праве общей долевой собственности принадлежит Креслову А.И., Ежовой Г.М.
Из материалов дела следует, что Дата обезличена года Бурлаков В.В. обратился в Администрацию Калининского района города Челябинск с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья».
Решением Администрации Калининского района города Челябинска от Дата обезличена года Номер обезличен Бурлакову В.В. отказано в удовлетворении требования о признании его нуждающимся в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, на основании того, что к заявлению приложен не полный пакет документов.
В последующем Бурлаковым В.В. подавались заявления от Дата обезличена года и Дата обезличена года о приобщении дополнительных документов и признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Окончательный ответ Администрации Калининского района города Челябинска от Дата обезличена года Номер обезличен содержал в себе отказ Бурлакову В.В. в признании Бурлакова В.В. нуждающимся в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, признании семьи истца в составе трех человек, нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение и строительство жилья» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2009 - 2010 годы.
Вместе с тем, суд считает данное решение Администрации незаконным по следующим основаниям.
В ходе судебного заседания было установлено, что на момент обращения в Администрацию Калининского района города Челябинск Бурлаков В.В. и его супруга Бурлакова О.А., несовершеннолетний сын Бурлакова К.В. на основании договора найма жилого помещения проживали в двухкомнатной квартире, общей площадью 53 кв.м., расположенной по адресу: ....
Кроме того в данной квартире зарегистрированы Лочкарев П.С., Лочкарева Л.И., Лочкарева С.П., Лочкарев В.П. Согласно пояснениям истца и представленным на обозрение суда договорам найма жилого помещения, семья Бурлаковых проживает в городе Челябинске с 2006 года, а истец с момента трудоустройства с 2005 года.
Таким образом, на каждого члена семьи Бурлаковых приходится 7,57 кв.м, что менее установленной учетной нормы (10 кв.м. на человека).
Доводы представителя Администрации Калининского района города Челябинска о том, что истец совершил, действия, намеренно ухудшившие его жилищные условия, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Действительно, в силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Указанные требования содержатся также в подпункте 3 пункта 11 Положения о предоставлении работникам бюджетной сферы города Челябинска социальных выплат на приобретение или строительство жилья.
При этом положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержит перечень конкретных действий, которые могут быть расценены как действия, совершенные, для намеренного ухудшения жилищных условий.
Вместе с тем, из смысла данной правовой нормы следует, что такие действия должны быть соразмерны с умыслом, направленным на сознательное ухудшение жилищных условий, их целью является признание данного гражданина нуждающимся в жилом помещении.
Однако, с учетом исследованных в судебном заседании обстоятельств и представленных сторонами доказательств, суд не может признать действия Бурлаковой О.А. по снятию регистрационного учета из квартиры родителей, расположенной по адресу ..., как действия, направленные на намеренное ухудшение жилищных условий.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения. Выбор места жительства в пределах Российской Федерации.
Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только правом, но и обязанностью. Вместе с тем, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством.
Регистрация является лишь предусмотренным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановление Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998 года № 4-п).
Таким образом, как установлено судом, в течении последних пяти лет, предшествующих обращению истца в Администрацию Калининского района города Челябинска за признанием нуждающимся в предоставлении социальной выплаты Бурлаков В.В. и его супруга Бурлакова О.А. не совершили сделок по отчуждению жилых помещений, по обмену, с целью ухудшения жилищных условий. В настоящее время истец с супругой проживают своей семьей, от брака у них имеется несовершеннолетний ребенок, членами семьи своих родителей они не являются, суд не может признать указанные действия основанием для отказа в признании его нуждающимся на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Поскольку судом установлено, что на момент принятия оспариваемого решения Администрации Калининского района города Челябинска Бурлаков В.В. и его супруга Бурлакова О.А. являлись нуждающимися в предоставлении социальных выплат, постоянно проживали на территории Калининского района города Челябинска, истцом были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 8 «Положения о предоставлении работникам бюджетной сферы города Челябинска социальных выплат на приобретение или строительство жилья», суд считает отказ администрации Калининского района города Челябинска от Дата обезличена года Номер обезличен незаконным.
Соответственно нарушенные права Бурлакова В.В. подлежат восстановлению в судебном порядке, путем признания истца, нуждающимся в предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для участия в вышеназванной подпрограмме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 98, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Администрации Калининского района города Челябинска Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе Бурлакову В.В. в признании нуждающимся в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья для участия в подпрограмме «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в Челябинской области на 2008 - 2010 года.
Признать семью Бурлакова В.В. в составе трех человек (Бурлаковой О.А., Бурлакова К.В.) нуждающимися в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительства жилья для участия в подпрограмме «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в Челябинской области на 2008 - 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Калининский районный суд города Челябинска.
Председательствующий: