Дело № 2-3370/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Калининский районный суд г.Челябинска в составе:
Председательствующего Норик Е.Н.
при секретаре Завертан О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Гурбатовой А.В. к Администрации Калининского района г.Челябинска об оспаривании решения Администрации Калининского района г.Челябинска, о признании нуждающейся в предоставлении жилья и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд
У С Т А Н О В И Л :
Гурбатова А.В. обратилась в суд с иском к Администрации Калининского района г.Челябинска, в котором просила признать ее нуждающейся в жилом помещении, обязать Администрацию Калининского района г.Челябинска поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставить ей жилье в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах».
В обоснование заявленных требований истец указала, что в 2002 году она приехала в г.Челябинск из г.Гукова Ростовской области, где проживала у дочери в доме по адресу: <адрес>, и своего жилья не имела. В г.Челябинске ее знакомая ФИО4 и ее супруг ФИО5 разрешили ей проживать в принадлежащей им квартире по адресу: <адрес> и зарегистрировали ее по данному адресу с условием, что она освободит квартиру, когда их дочь вырастет и ей понадобится свое жилье. В 2006 году на указанную квартиру был заключен договор приватизации, от участия в которой она отказалась, так как не являлась членом семьи ФИО5 В июне 2010 года по просьбе ФИО5 она выехала из данного жилого помещения, поскольку его дочь создала свою семью и планировала проживать в указанной квартире. В связи с тем, что она не имеет никаких жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма в г.Челябинске, она обратилась в Администрацию Калининского района г.Челябинска с заявлением о предоставлении ей жилья как участнику Великой Отечественной войны. Однако, ответчик отказал в удовлетворении ее заявления ссылаясь на то, что она как член семьи, не принимавший участия в приватизации вышеназванной квартиры, имеет право пользования данным жилым помещением. Считает отказ Администрации Калининского района неправомерным и нарушающим ее право на предоставление жилья, предусмотренное ст.15 Федерального закона РФ «О ветеранах».
В ходе судебного заседания Гурбатова А.В. уточнила заявленные требования, просила признать незаконным решение Администрации Калининского района г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признать нуждающейся в предоставлении жилья и поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя.
Представитель истца - Никитина Л.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по существу иска указала на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Францева Н.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Гурбатовой А.В. не признала, в возражение против иска указала, что истец не является нуждающейся в жилом помещении, поскольку в силу договора приватизации имеет право пользования квартирой по адресу: <адрес>. Также указала, что данное обстоятельство является единственным основанием для отказа в признании Гурбатовой А.В. нуждающейся в предоставлении жилья и постановки ее на учет.
Представитель третьего лица - Администрации г.Челябинска в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив их доводы в обоснование иска и в возражение против него, выслушав пояснения свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
При разрешении спора по существу судом установлено и подтверждено удостоверением серии ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ, что Гурбатова А.В. является ветераном-участником Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст.15 Федерального закона «О ветеранах».
Положения подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» предусматривают обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В силу ст.2 Федерального закона РФ № 79-ФЗ от 06.05.2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» действие положений подп.3 п.1 ст.15 названного закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года.
В соответствии с п.1 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Гурбатова А.В. обратилась в Администрацию Калининского района г.Челябинска с заявлением о предоставлении ей жилья как участнику Великой Отечественной войны.
Решением Администрации Калининского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № Гурбатовой А.В. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и в предоставлении жилья. Отказ ответчика мотивирован тем, что истец зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес> и согласно договора приватизации данного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ как член семьи, не принимавший участия в приватизации, на основании ст.292 ГК РФ имеет право пользования названным жилым помещением.
Вместе с тем, суд считает данное решение Администрации Калининского района г.Челябинска незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В силу пп.4-5 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Решением Челябинской городской Думы третьего созыва от 25 октября 2005 года № 7/9 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Челябинск», установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека.
В ходе судебного заседания было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени Гурбатова А.В. зарегистрирована в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой ООО ДЕЗ Калининского района г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ
Данное жилое помещение было предоставлено ФИО5 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного Администрацией Калининского района г.Челябинска.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и Администрацией г.Челябинска был заключен договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан за №, по условиям которого ФИО5 была передана в собственность вышеуказанная однокомнатная квартира.
Право собственности ФИО5 на данное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
Из материалов архивного дела по приватизации квартиры по адресу: <адрес>, следует, что на момент приватизации в данном жилом помещении помимо нанимателя были зарегистрированы: дочь нанимателя ФИО8 и Гурбатова А.В., которая в справке МУП ДЕЗ Калининского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ и в заявлении на приватизацию от ДД.ММ.ГГГГ указана как бабушка.
При этом в п.4 договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ включено условие, что члены семьи, не принимавшие участия в приватизации, ФИО8 и Гурбатова А.В. имеют право пользования этим жилым помещением в соответствии со ст.292 Гражданского кодекса РФ.
Из пояснений истца, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в период работы дворником от ЖКХ ей была предоставлена однокомнатная квартира по <адрес> в г.Челябинске, которая была приватизирована в 1991 году. В связи с плохим состоянием здоровья она приняла решение о переезде к дочери в г.Гуково Ростовской области. В 1998 года она продала принадлежащую ей квартиру в г.Челябинске и выехала для проживания в г.Гуково. Из-за конфликтных отношений с дочерью в 2002 году она решила вернуться в г.Челябинск и написала об этом родственникам своей знакомой ФИО4, которые сообщили, что у них есть свободная однокомнатная квартира по <адрес> и разрешили пожить в ней. ФИО4 зарегистрировали ее по месту жительства, так как другие родственники отказали в прописке и предоставлении жилья. В июне 2010 года она выехала из данного жилого помещения по просьбе семьи ФИО4, поскольку их дочь вышла замуж и была намерена проживать в квартире. В настоящее время она временно проживает у сестры в <адрес> до разрешения своего жилищного вопроса.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 суду показала, что Гурбатова А.В. являлась знакомой ее бабушки и до 1998 года проживала в г.Челябинске, после чего выехала в Ростовскую область к дочери. Из-за конфликтов, происходящих с дочерью, истица в 2002 году вернулась в г.Челябинск. Поскольку у Гурбатовой А.В. г.Челябинске не было никакого жилья, они с мужем предложили ей помощь и разрешили проживать в своей однокомнатной квартире по <адрес>, которая была свободна. При вселении они договорились, что истица освободит жилое помещение по их требованию. Прописка Гурбатовой А.В. в указанной квартире была оформлена для получения пенсии. В апреле 2010 года они с супругом поставили истицу в известность о том, что их дочь вышла замуж и намерена проживать со своей семьей в квартире по <адрес>. Летом 2010 года Гурбатова А.В. выехала из данного жилого помещения.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что однокомнатная квартира, расположенная по адресу: г.Челябинск, пр.Победы, 291-23 была предоставлена ему в 2000 г. по ордеру. В 2002 г. Гурбатова А.В., которая знала бабушку его жены, сообщила им о том, что возвращается из Ростовской области в г.Челябинск. Зная, что у истицы нет своего жилья в г.Челябинске, они с супругой разрешили ей проживать в указанной квартире с условием, что Гурбатова А.В. освободит ее по их требованию. В момент приватизации данного жилого помещения в квартире были зарегистрированы дочь ФИО8 и истица. Гурбатова А.В. не являлась членом их семьи и написала отказ от участия в приватизации. Но поскольку она была зарегистрирована в квартире, ее включили в договор приватизации как члена семьи. Истица была зарегистрирована по месту жительства для получения пенсии и оплаты коммунальных платежей. Летом 2010 года Гурбатова А.В. по их просьбе выехала из принадлежащей ему квартиры, забрав личные вещи.
Из показаний свидетеля ФИО9 следует, что его мать Гурбатова А.В. до 2002 года проживала в г.Гуково Ростовской области, после чего переехала в г.Челябинск, где проживала в квартире знакомых ФИО4. В момент переезда матери у нее не было родственников в г.Челябинске, сам он проживает в г.Челябинске с 2007 года.
Доводы представителя Администрации Калининского района г.Челябинска о том, что Гурбатова А.В. совершила действия, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, являются несостоятельными.
Действительно, в силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
При этом положения ст.53 ЖК РФ не содержат перечень конкретных действий, которые могут быть расценены как действия, совершенные для намеренного ухудшения жилищных условий.
Из смысла данной правовой нормы следует, что такие действия должны быть совершены с умыслом, направленным на сознательное ухудшение жилищных условий, их целью является признание данного гражданина нуждающимся в жилом помещении.
Однако, с учетом исследованных в судебном заседании обстоятельств и представленных сторонами доказательств, суд не может признать действия Гурбатовой А.В. об отказе от участия в приватизации квартиры по <адрес> в г.Челябинске, как действия подпадающие под ст.53 Жилищного кодекса РФ.
Как установлено судом, Гурбатова А.В. не являлась ни родственником, ни членом семьи ФИО4, совместно с ними никогда не проживала и совместного хозяйства не вела, не находилась на их иждивении. Из пояснений Гурбатовой А.В. и свидетелей ФИО4, ФИО5 следует, что проживание истицы в квартире по <адрес> в г.Челябинске носило временный характер, а ее регистрация по месту жительства была оформлена с целью получения пенсии.
Кроме того, уведомление гражданином РФ органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только правом, но и обязанностью. Вместе с тем, сам по себе факт регистрации не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч.2 ст.3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством.
Регистрация является лишь предусмотренным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-п).
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Гурбатова А.В. не приобрела самостоятельного права пользования указанным жилым помещением.
Истребование МУП «Центр по приватизации жилья» у Гурбатовой А.В. письменного согласия на приватизацию квартиры по <адрес> в г.Челябинске и включение ее в пункт 4 договора приватизации было основано на формальном исполнении требований Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» без проверки фактических обстоятельств дела.
Согласно уведомлений УФРС по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, справки ОГУП «Обл.ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, жилых помещений в собственности у Гурбатовой А.В. не имеется.
Из письма УФРС по Челябинской области за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за период с 2005 г. по 2010 г. государственная регистрация права, перехода прав на объекты недвижимого имущества Гурбатовой А.В. не производилась.
Таким образом, как установлено судом, в течение последних пяти лет, предшествующих обращению истца в Администрацию Калининского района за признанием нуждающейся в жилом помещении Гурбатова А.В. не совершала сделок по отчуждению жилых помещений, по обмену с целью ухудшения жилищных условий, а отказ истца от участия в приватизации квартиры по <адрес> был связан с тем, Гурбатова А.В. не являлась членом семьи собственника данного жилого помещения.
Поскольку на момент принятия оспариваемого решения Администрацией Калининского района г.Челябинска Гурбатова А.В. не являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения, не являлась собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилья, постоянно проживала на территории Калининского района г.Челябинска, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Калининского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ в признании истицы нуждающейся в жилом помещении, постановке ее на учет в качестве нуждающейся и об отказе в предоставлении жилья является незаконным.
Соответственно, с учетом положений законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, нарушенные права Гурбатовой А.В. подлежат восстановлению в судебном порядке, путем признания истца, нуждающейся в жилом помещении.
Согласно п.3 ст.52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Поскольку отказ ответчика в удовлетворении заявления Гурбатовой А.В. является незаконным, и судом установлено, что истец является нуждающейся в жилом помещении, суд считает необходимым на основании ст.52 ЖК РФ обязать Администрацию Калининского района г.Челябинска принять Гурбатову А.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом в соответствии с подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах».
Ссылки Администрации Калининского района г.Челябинске в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на то, что жилые помещения, предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, исходя из времени принятия таких граждан на учет, являются несостоятельными.
В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» из пункта 1 исключены слова «вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ».
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Гурбатовой А.В., предъявленные к Администрации Калининского района г.Челябинска, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Гурбатовой А.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Калининского района г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании Гурбатовой А.В. нуждающейся в жилом помещении, об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и об отказе в предоставлении жилья.
Признать Гурбатову А.В. нуждающейся в жилом помещении.
Обязать Администрацию Калининского района г.Челябинска принять Гурбатову А.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным ст.15 Федерального закона РФ «О ветеранах».
Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г.Челябинска.
Судья Е.Н.Норик