Дело №2-4275/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Калининский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Григорьевой Л.Н.
при секретаре Олоховой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ратановой Натальи Яковлевны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Ратанова Н.Я. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее - УПФР) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначении пенсии с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование своих исковых требований истец указала, что в соответствии с протоколом заседания комиссии №от ДД.ММ.ГГГГ УПФР ей отказано в зачете в специальный стаж вышеуказанных периодов работы в должностях педагога-психолога в детском саду -яслях № поскольку должность не предусмотрена Списком от ДД.ММ.ГГГГ; также работа в Муниципальном образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа-детский сад компенсирующего вида № поскольку Списком предусмотрены учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи и в учреждениях социального обслуживания, а также не выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж Ратановой Н.Я. оцененный по Списку и Правилам от ДД.ММ.ГГГГ составил 17 лет 01 месяц 07 дней. С решением УПФР не согласна, считает его не законным.
В судебном заседании Ратанова Н.Я. исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование заявленных требований указала на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ УПФРФ в Калининском районе г. Челябинска по доверенности Сенина Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в предоставленных истцом документах специальный педагогический стаж не подтверждается.
Заслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно решению УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ Ратановой Н.Я. обратившейся ДД.ММ.ГГГГ за досрочным назначением пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», было отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ - 25 лет.
При этом в специальный трудовой стаж не были включены следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01год00мес.09дн.) в должности педагога психолога в ясли-сад №440 Калининского РУО;
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 00мес.00дн.) педагог психолог, по совместительству учитель-дефектолог на 0,5 ставки, в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Центр развития ребенка - детский сад №440;
ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (02 года 08мес.01день) педагог-психолог, по совместительству учитель начальных классов в МДОУ Центр развития ребенка - детский сад №440;
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00лет.00мес.06дней) педагог-психолог по совместительству учитель начальных классов там же;
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00лет.10 мес.14дн) в должности педагога-психолога там же.
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 28 которого трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу части 3 статьи 28 данного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ издано постановление N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей конкретизировав применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в названном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей». В пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» утвержденного Списка приведены наименования должностей и учреждений дополнительного образования детей.
Согласно определению Конституционного суда РФ от 05.11.2002 г. № 320-0, разъяснению Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 г. № 4 «О некоторых вопросах установления трудовой пенсии в соответствии со ст. 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденному постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, нормы ранее действующего законодательства должны применяться, если гражданин до дня отмены соответствующего закона или нормативного акта полностью выработал необходимый трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или выслугу лет.
В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г. правила и нормы по исчислению общего и специального стажа, действовавшие до введение в действие нового правового регулирования, могут применяться независимо от того, выработан общий и специальный трудовой стаж полностью или частично на момент введения в действие нового правового регулирования, устанавливаемого в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ.
На момент вступления в законную силу Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. об утверждении новых Списков и Правил исчисления специального стажа медицинским и педагогическим работникам, действовало Постановление правительства РФ от 29.09.1999 № 1067, которым был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее по тексту Список от 22.09.1999 г.) и правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее по тексту Правила от 22.09.2009 г.) с изменениями и дополнениями в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001 г. № 79 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067».
Пунктом 3 вышеуказанного постановления РФ установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитывается периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком от 06.09.1991 г., а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами от 22.09.1999 г.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет (далее по тексту Список от 06.09.1991 г.).
Кроме того, в соответствии с определением Конституционного суда РФ от 05.11.2002 г. № 320-0 и разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 г. № 4, за периоды работы до 01.10.1993 г. специальный стаж педагогическим работникам может быть исчислен по Перечню учреждений, организаций и должностей Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (далее по тексту Перечень и Положение от 17.12.1959 г., которые утратили силу с 01.10.1993 г. на основании постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953.
Как видно из представленных документов: трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ на имя Ратановой Н.Я. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, справки б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Центр развития ребенка-детский сад №440 г. Челябинска, копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ параграф 20
Ратанова Н.Я. была принята с ДД.ММ.ГГГГ в детский -сад №440 Калининского РУО в порядке перевода на должность педагога-психолога, и на 0,5 ставки воспитателем, с ДД.ММ.ГГГГ ей разрешена работа по совместительству учителем-дефектологом в этом же учреждении на 0,5 ставки, продолжает работать по настоящее время в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Центре развития ребёнка детский сад №440 в должности педагога-психолога.
Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ в детском ясли- саде № организовано две специализированные группы для лечения детей с косоглазием и амблиопией.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по Калининскому районному отделу образования в детском саду № с ДД.ММ.ГГГГ закрыты две группы для детей с нарушением зрения и открыты две группы для детей с нарушением зрения в детском саду № с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом анализа состояния здоровья детей детских дошкольных учреждений организовано открытие 4-х групп в детском комбинате № для оздоровления детей с патологией зрения.
Также на основании программного содержания - «Коррекционно-воспитательной работы в детском саду для детей с нарушением зрения» проводилась работа со слабовидящими детьми и детьми с косоглазием и амблиопией (3-7 лет) в специальных дошкольных учреждениях: яслях-садах; детских домах, дошкольных группах при школах-интернатах для детей с нарушением зрения. Программа предусматривала 4 года обучения всестороннего развития ребенка с нарушением зрения, успешную подготовку к обучению в школе.
Исходя из общих положений Устава муниципального образовательного учреждения «школа - детский сад» № учреждение создано на базе государственного детского дошкольного учреждения с целью реализации программ дошкольного и начального общего образования и лечения амблиопии и косоглазия у детей в возрасте от 2-х до 11 лет.
Согласно пояснительным запискам к учебному плану МОУ № с 2000 года по 2008 годы учебный план разработан с учетом нагрузки обучающихся в специальных учреждениях I-VIII вида на основании Приказа Глав УО «Об утверждении областных базисных учебных планов для специальных коррекционных (школ, школ-интернатов, специальных коррекционных классов) I-VIII вида с учетом специфики традиционной программы с тифлокоррекцией.
В соответствии с должностной инструкцией педагога-психолога основной функцией является обеспечение психологического, социального, эмоционального благополучия воспитанников и обучающихся в МОУ, осуществление психологической помощи в связи с чем педагог-психолог имеет право присутствовать на любых мероприятиях проводимых участниками образовательного процесса, принимать участие в разработке воспитательной политики, в работе педагогического совета, методических неделях и аттестациях педагогов.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым требования истца о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01год00мес.09дн.) в должности педагога психолога в ясли-сад №440 Калининского РУО в специальный трудовой стаж удовлетворить, включить указанный периоды в специальный трудовой стаж для назначения пенсии по пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В части удовлетворения исковых требований о включении в специальный трудовой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 00мес.00дн.) педагог психолог, по совместительству учитель-дефектолог на 0,5 ставки, в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Центр развития ребенка - детский сад №440; с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (02года08мес.01день) педагог-психолог, по совместительству учитель начальных классов в МДОУ Центр развития ребенка - детский сад №440; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00лет.00мес.06дней) педагог-психолог по совместительству учитель начальных классов там же; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00лет.10 мес.14дн) в должности педагога-психолога там же, суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.
Согласно Устава учреждения в редакции 1995 года, изменений № в Устав, Муниципальное образовательное учреждение «Школа-детский сад» № является специальным (коррекционным) образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста, учрежден на базе государственного детского дошкольного учреждения в целях воспитания, обучения, ухода и оздоровления детей в возрасте от 2-х до 11-ти лет, в том числе, детей с нарушением зрения. С ДД.ММ.ГГГГ тип учреждения, в котором работала истица был изменен со специального (коррекционного) на образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа-детский сад компенсирующего вида №.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», не предусматривают возможности установления соответствия учреждения наименованию другого учреждения, нежели того, в котором работал гражданин. В судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии. Отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия её назначения входят в компетенцию законодателя, суд такими полномочиями не обладает.
При таких обстоятельствах установление тождественности типа учреждения МДОУ «Центр развития-ребенка детский сад№440» и выполняемой Ратановой Н.Я. в спорные периоды работы, с работой в специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в судебном заседании не возможно, следовательно оснований для включения спорных периодов в специальный трудовой стаж Ратановой для назначения досрочной трудовой пенсии по пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не имеется, в связи с чем в удовлетворении остальной части исковых требований истцу надлежит отказать в полном объеме.
Решением комиссии ответчика установлено, что специальный стаж Ратановой Н.Я. на момент обращения составляет 17 лет 01 месяц 07 дней. С учетом включенного судом спорного периода работы специальный стаж истца составит (ДД.ММ.ГГГГ.+01.00.09.)= 18 лет 01 месяц 16 дней.
Поскольку специального трудового стажа для назначения досрочной трудовой пенсии Ратановой не достаточно, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований об отмене решение ГУ УПФР в Калининском районе г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Ратановой Н.Я., возложении обязанностей на ГУ УПФР в Калининском районе г. Челябинска о назначении досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ратановой Натальи Яковлевны к Управлению пенсионного фонда РФ в Калининском районе города Челябинска удовлетворить частично.
Возложить на Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска обязанность включить в специальный трудовой стаж Ратановой Натальи Яковлевны дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01год00мес.09дн.).
В удовлетворении требований о включении в специальный трудовой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 00мес.00дн.); с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (02года08мес.01день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00лет.00мес.06дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00лет.10 мес.14дн); возложении обязанности на Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о назначении Ратановой Наталье Яковлевне досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Судья: Л.Н. Григорьева