Дело № 2-693/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Калининский районный суд г.Челябинска в составе:
Председательствующего Норик Е.Н.
с участием прокурора Любимовой А.М.
при секретаре Завертан О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района г.Челябинска, действующего в интересах Пойды Л.А., к Управлению социальной защиты населения администрации Калининского района г.Челябинска, Министерству социальный отношений Челябинской области о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Калининского района г.Челябинска, действующий в интересах Пойды Л.А., обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Калининского района г.Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении на ответчиков обязанности выдать Пойде Л.А. удостоверение «Ветеран труда».
В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что постановлением главы администрации Калининского района г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ Пойде Л.А. было присвоено звание «Ветеран труда». При присвоении этого звания было учтено награждение Пойды Л.А. ведомственным знаком отличия в труде «Победитель соц. соревнования 1980 г.» и наличие у нее общего трудового стажа 41 год. Удостоверение «Ветеран труда» Пойде Л.А. не выдавалось. В ее пенсионном удостоверении была сделана отметка о наличии у нее статуса «Ветеран труда». В настоящее время реализация прав и льгот, предоставляемых ветеранам труда, возможна только при предъявлении удостоверения, подтверждающего соответствующий статус гражданина. В 2009 г. Пойда Л.А. обращалась в органы социальной защиты для получения удостоверения «Ветеран труда». Однако, ей было отказано в выдаче этого удостоверения, поскольку предоставляемые ею в настоящее время документы, по мнению органов социальной защиты, не подтверждают обоснованности присвоения Пойде Л.А. звания «Ветеран труда» постановлением главы администрации Калининского района г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ При отсутствии удостоверения, подтверждающего статус ветерана труда, Пойда Л.А. лишена возможности воспользоваться теми правами и льготами, которые предоставлены данной категории граждан. Отказ в выдаче удостоверения «Ветеран труда» нарушает права Пойды Л.А.
В судебном заседании прокурор Любимова А.М., Пойда Л.А. поддержали исковые требования, по существу иска указали на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Также прокурор уточнил заявленные требования, просил возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по оформлению Пойде Л.А. удостоверения «Ветеран труда», а на Управление социальной защиты населения администрации Калининского района г.Челябинска обязанность по выдаче данного удостоверения.
Представитель ответчика - УСЗН администрации Калининского района г.Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя.
Представитель ответчика - Министерства социальных отношений по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. По существу иска представили отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в обоснование возражений на иск указал, что Пойда Л.А. в качестве основания для получения удостоверения «Ветеран труда» предоставила копию удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года», из которого следует, что решение о награждении ее указанным знаком принято руководством по месту работы, при этом сведения о распорядительных документах Министерства, от имени которого произведены награждения отсутствуют. Таким образом, знак «победитель социалистического соревнования 1980 года», которым награжден истец, не относится к ведомственным знакам отличия в труде и, соответственно, не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Постановлением Главы администрации Челябинской области № 444 от 12.09.1995 г. полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» были переданы главам администраций городов и районов области.
В ходе судебного заседания установлено и подтверждается архивной выпиской Архивного отдела администрации г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ, что постановлением главы администрации Калининского района г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения районной комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Пойде Л.А. было присвоено звание «Ветеран труда». При присвоении этого звания было учтено награждение Пойды Л.А. ведомственным знаком отличия в труде «Победитель соц. соревнования 1980 г.» и наличие у нее общего трудового стажа продолжительностью 41 год.
Как следует из пояснений прокурора удостоверение «Ветеран труда» Пойде Л.А. не выдавалось, в ее пенсионном удостоверении была сделана отметка о наличии у нее статуса «Ветеран труда», что также подтверждается пенсионным удостоверением Пойды Л.А. № от ДД.ММ.ГГГГ
Федеральный закон «О ветеранах» не содержит определение и перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
На момент присвоения Пойде Л.А. звания «Ветеран труда» порядок и условия присвоения этого звания регламентировались Постановлением Губернатора Челябинской области от 30.01.1998 г. № 55 «О подготовке к реализации Федерального закона «О ветеранах» и утвержденным им Положением о порядке оформления и выдачи удостоверений ветерана.
В Приложении № 2 к указанному Положению «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в перечне иных знаков отличия имеется также «Победитель социалистического соревнования … года».
Согласно п. 2 Приложения № 2 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к Положению о порядке оформления и выдачи удостоверений ветерана, утвержденному Постановлением Губернатора Челябинской области от 30.01.1998 г. № 55 «О подготовке к реализации Федерального закона «О ветеранах», знаки отличия в труде, учрежденные Министерствами и ведомствами РФ (РСФСР и СССР) и выданные предприятиями (учреждениями, организациями) в соответствии с решением министерства (ведомства) учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», если в наградном документе указан вид, дата и номер распорядительного документа министерства (ведомства), на основании которого произведено награждение. В случае отсутствия этих данных в наградном документе допускается подтвердить вид, дату и номер распорядительного документа министерства (ведомства), производившего награждение, справкой из кадровой службы предприятия (учреждения, организации).
Пунктом 13 Положения «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006 г., предусмотрено, что лицам, которым до 31.08.2000 г. звание «Ветеран труда» было присвоено главами муниципальных образований Челябинской области и не было выдано удостоверение ветерана, выдается дубликат удостоверения «Ветеран труда».
Решение о выдаче дубликата удостоверения «Ветеран труда» указанным лицам принимается Министерством социальных отношений на основании архивной выписки из правового акта главы муниципального образования Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда» и других документов, на основании которых было принято решение о присвоении звания «Ветеран труда».
В случаях, когда представленные гражданином документы, не подтверждают основания для присвоения звания «Ветеран труда», органами социальной защиты принимаются меры по устранению нарушений порядка присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с законодательством.
В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в 2009 г. Пойда Л.А. обратилась в органы социальной защиты для получения удостоверения «Ветеран труда».
Из письма Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Пойде Л.А. было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда», поскольку Пойдой Л.А. не представлены документы, на основании которых в свое время было принято решение о присвоении ей звания «Ветеран труда». Кроме того, в письме Министерства социальных отношений Челябинской области указано, что рассмотрение вопроса о выдаче Пойде Л.А. удостоверения «Ветеран труда» возможно только при подтверждении факта ее награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 г.» по решению федерального органа исполнительной власти (Министерства черной металлургии СССР).
Согласно письму Государственного архива РФ от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленному архивом Положению о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 и последующих годов десятой пятилетки, утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» производилось администрацией предприятий от имени соответствующего министерства и ЦК профсоюза, но без их непосредственного участия.
В судебном заседании установлено и подтверждается удостоверением к знаку от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации и профсоюзного комитета Челябинского ордена Ленина электрометаллургического комбината, что ДД.ММ.ГГГГ Пойда Л.А. была награждена знаком ведомственного отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1980 г.».
Награждение Пойды Л.А. указанным знаком было произведено предприятием от имени министерства и ЦК профсоюза на основании соответствующего распорядительного документа: Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 г.
Исходя из указанного Положения, полномочия по награждению данным знаком отличия были делегированы в полном объеме министерствами (ведомствами) относящимся к ним предприятиям.
Следовательно, требование органов социальной защиты о предоставлении конкретного решения Министерства черной металлургии СССР о награждении Пойды Л.А. ведомственным знаком отличия в труде «Победитель соц. соревнования 1980 г.» является необоснованным и фактически исполнено быть не может.
Вместе с тем, поскольку ведомственный знак отличия в труде «Победитель социалистического соревнования… года» согласно Приложению № 2 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к Положению о порядке оформления и выдачи удостоверений ветерана, утвержденному Постановлением Губернатора Челябинской области от 30.01.1998 г. № 55 «О подготовке к реализации Федерального закона «О ветеранах», должен был учитываться как надлежащее основание для присвоения звания «Ветеран труда» на момент присвоения этого звания Пойде Л.А., и имеется необходимый распорядительный документ о передаче полномочий по награждению этим знаком предприятию, на котором работала Пойда Л.А., то у районной комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» и у главы администрации Калининского района г. Челябинска имелись все законные основания для присвоения Пойде Л.А. звания «Ветеран труда».
В Определении Верховного суда РФ от 17.11.2004 г. по делу № 48 - ГО4 - 16 указано, что выдача удостоверений лицам, которым звание «Ветеран труда» присвоено постановлениями глав городов и районов Челябинской области, но не выданы удостоверения, только при условии повторного присвоения этого статуса (что равнозначно повторному подтверждению оснований для присвоения звания «Ветеран труда»), противоречит действующему федеральному законодательству и создает препятствия гражданам в осуществлении ими своих прав и свобод.
Поскольку в настоящее время реализация прав и льгот, предоставляемых ветеранам труда, возможна только при предъявлении удостоверения, подтверждающего соответствующий статус гражданина, при отсутствии такого удостоверения, Пойда Л.А. лишена возможности воспользоваться теми правами и льготами, которые предоставлены данной категории граждан.
Установив, что постановлением главы администрации Калининского района г. Челябинска Пойде Л.А. присвоено звание «Ветеран труда», а органами социальной защиты населения отказано в выдаче Пойде Л.А. удостоверения «Ветеран труда» и тем самым нарушаются права истца на получение соответствующих льгот, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Калининского района г.Челябинска, действующего в интересах Пойды Л.А. о возложении обязанности выдать Пойде Л.А. удостоверение «Ветеран труда» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 г. № 111 и утвержденным им Положением «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» (п.9) оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений.
В силу п.14 названного Положения оформленные удостоверения "Ветеран труда" и дубликаты удостоверений "Ветеран труда" направляются в органы социальной защиты для выдачи заявителям.
Согласно п.15 Положения удостоверения "Ветеран труда" и дубликаты удостоверений "Ветеран труда" выдаются органами социальной защиты гражданам под расписку.
С учетом названных правовых норм, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований прокурора, предъявленных в интересах Пойды Л.А., и считает необходимым возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по оформлению Пойде Л.А. удостоверения «Ветеран труда», а на Управление социальной защиты населения администрации Калининского района г.Челябинска обязанность по выдаче данного удостоверения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Калининского района г.Челябинска, действующего в интересах Пойды Л.А., удовлетворить.
Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области оформить Пойде Л.А. удостоверение «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения администрации Калининского района г.Челябинска выдать Пойде Л.А. удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в кассационную инстанцию Челябинского областного суда через Калининский районный суд г.Челябинска.
Председательствующий Е.Н.Норик