Дело № 2-692/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Калининский районный суд г.Челябинска в составе:
Председательствующего Норик Е.Н.
при секретаре Завертан О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Калининского района г. Челябинска, действующего в интересах Солонец Э.А. к Управлению социальной защиты населения администрации Калининского района г.Челябинска о взыскании недополученных сумм возмещения вреда здоровью,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Калининского района г.Челябинска, действующий в интересах Солонец Э.А., обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Калининского района г.Челябинска о взыскании недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ст.9 ФЗ РФ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4 036 руб. 94 коп. и о возложении на ответчика обязанности выплачивать Солонец Э.А. за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию с ДД.ММ.ГГГГ в размере 197 руб. 43 коп. с последующей индексацией этой суммы в соответствии с действующим законодательством.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что Солонец Э.А. относится к категории граждан, предусмотренной п.6 ч.1 ст.1 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. № 175 - ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», поскольку проживала на территории населенного пункта Бродокалмак, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 100 рублей. Указанная выплата подлежит индексации исходя из уровня инфляции, установленного законодательством. В связи с тем, что данная индексация ответчиком произведена не была, образовалась задолженность в сумме 4 036 руб. 94 коп., которая подлежит взысканию.
В судебном заседании прокурор Любимова А.М. поддержала исковые требования, по существу иска указала на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Солонец Э.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика - УСЗН администрации Калининского района г.Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, по существу заявленных требований представил отзыв, в котором просил применить к требованиям истца срок исковой давности.
Представитель третьего лица - Управления Федерального казначейства Челябинской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица - Министерства социальных отношений по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. По существу иска представили отзыв, в котором указали, что ввиду отсутствия законодательно закрепленных норм об индексации ежемесячных денежных компенсаций органы социальной защиты были не вправе производить индексацию. Федеральным законом от 28.12.2010 г. размер ежемесячной компенсации с 01.01.2011 г. установлен в сумме 210 руб. 26 коп., в связи с чем, требования о возложении на органы социальной защиты населения обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации в сумме 197 руб. 42 коп. не состоятельны как ухудшающие положение в сравнении с социальными гарантиями, установленными в законодательстве. Также просил применить срок исковой давности в отношении требований о взыскании недополученных сумм за период, превышающий три года, предшествующих предъявлению иска.
Заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждается удостоверением серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, что Солонец Э.А. относится к категории граждан, предусмотренной п. 6 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. № 175 - ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», поскольку проживала на территории населенного пункта Бродокалмак, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», и получила накопленную эффективную дозу облучения 7,01 сЗв.
Статьей 9 Федерального Закона № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», в редакции действовавшей до 31.12.2010 г., предусматривалась выплата указанной категории граждан ежемесячной денежной компенсации в размере 100 руб., установленной Федеральным законом от 07.08. 2000 г. № 122 - ФЗ, которым в статью 9 Федерального закона № 175 -ФЗ от 26.11.1998 г. в данной части были внесены изменения, вступающие в силу с 01.01.2001 г.
Солонец Э.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала ежемесячную денежную компенсацию в размере 100 рублей, что подтверждается справкой № УСЗН администрации Калининского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанная ежемесячная компенсация в твердой денежной сумме - 100 руб. - не индексировалась органами, производящими ее выплату, поскольку индексация данной суммы не предусмотрена Федеральным законом № 175 - ФЗ, и этот Закон в части назначения данной выплаты не содержит ссылок на Закон от 15.05.1991 г. № 1244 - 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым предусматривается индексация сумм возмещения вреда здоровью.
Согласно ч.3 ст.5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат гражданам, установленные данным Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Таким образом, индексации подлежат все виды выплачиваемых пострадавшим денежных компенсаций.
Следовательно, отсутствие в п.6 ч.1 ст.1 и ст.9 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» нормы об индексации ежемесячной денежной компенсации, которая по существу является формой возмещения вреда здоровью граждан, причиненного фактом их проживания в 1949-1956 годах на определенных территориях, что повлекло получение ими накопленной эффективной дозы облучения, не предполагает освобождение государства от обязанности обеспечить ее индексацию исходя из уровня инфляции.
Иное - вопреки требованиям статей 19, 39, 42 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - означало бы неправомерное ограничение права каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью экологическим правонарушением, нарушение принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение.
Постановлением Правительства РФ № 847 от 27.12.2004 г. с 01.06.2004 г. был установлен коэффициент индексации 1,1 исходя из уровня инфляции, Постановлением Правительства РФ № 292 от 07.05.2005 г. с 01.01.2005 г. был установлен коэффициент индексации 1,11 исходя из уровня инфляции, Постановлением Правительства РФ № 246 от 25.04.2006 г. был установлен коэффициент индексации с 01.01.2006 г. 1,09 исходя из уровня инфляции, Постановлением Правительства РФ № 171 от 21.03.2007 г. был установлен коэффициент индексации с 01.01.2007 г. 1,08 исходя из уровня инфляции, Постановлением Правительства РФ № 914 от 21.12.2007 г. был установлен коэффициент индексации с 01.01.2008 г. 1,085 исходя из уровня инфляции, Постановлением Правительства РФ № 655 от 03.09.2008 года был установлен коэффициент индексации 1,105 исходя из уровня инфляции, Постановлением Правительства № 545 от 07.07.2009 г. с 01.01.2009 г. был установлен коэффициент индексации 1,13 исходя из уровня инфляции, Постановлением Правительства РФ № 1024 от 16.12.2009 года с 01.01.2010 г. был установлен коэффициент индексации 1,1 исходя из уровня инфляции, в связи с чем размер указанной выплаты подлежит индексации с учетом коэффициента инфляции с 01.06.2004 года.
Таким образом, недополученные Солонец Э.А. суммы возмещения вреда здоровью должны исчисляются следующим образом:
за 2004 г. - 20 руб. (100 руб. х 1,1) х 2 месяца - 200 руб.);
за 2005 г. - 265 руб. 20 коп. (110 руб. х 1,11) х 12 месяцев - 1200 руб.);
за 2006 г. - 397 руб. 08 коп. (122 руб. 10 коп. х 1,09) х 12 месяцев - 1200 руб.);
за 2007 г. - 524 руб. 88 коп. (133 руб. 09 коп. х 1,08) х 12 месяцев - 1200 руб.);
за 2008 г. - 705 руб.96 коп. (143 руб. 74 коп. х 1, 105) х 12 месяцев - 1200 руб.);
за 2009 г. - 953 руб. 76 коп. (158 руб. 83 коп. х 1,13) х12 месяцев - 1200 руб.);
за 2010 г. - 1 169 руб. 16 коп. (179 руб. 48 коп. х 1,1) х 12 месяца - 1200 руб.).
Всего за указанный период размер задолженности составляет 4 036 руб. 94 коп.
Установив, что в течение спорного периода органами, производящими выплату компенсации, не производилась предусмотренная законом индексация ежемесячной денежной компенсации и тем самым права истца на возмещение вреда, причиненного ее здоровью были нарушены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Калининского района г.Челябинска, действующего в интересах Солонец Э.А. о взыскании недополученных сумм в возмещение вреда здоровью являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
В силу ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.
Вред, причиненный здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения в момент катастрофы на Чернобыльской АЭС относится к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, что обязывает государство стремиться к возможному возмещению его в полном объеме. Возмещение указанного вреда с учетом специфики обстоятельств его причинения осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данный Закон не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, когда задолженность образовалась по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты.
Исходя из изложенного, абзац четвертый ст.208 Гражданского кодекса Российской Федерации к требованиям граждан о взыскании недополученных сумм возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, применению не подлежит.
Данная правовая позиция подтверждена Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2006 года N 445-О.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов ответчика и третьего лица о необходимости применения к спорным правоотношениям срока исковой давности, в связи с чем с ответчика в пользу Солонец Э.А. подлежит взысканию из средств федерального бюджета задолженность по ежемесячной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 4 036 руб. 94 коп.
01.01.2011 г. вступил в силу Федеральной закон от 28.12.2010 г. № 414-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», которым в ст.9 Федеральный закон «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» внесены изменения.
С 01.01.2011 г. размер ежемесячной денежной компенсации в соответствии со ст. 9 указанного закона составляет 210 руб. 26 коп.
С учетом внесенных в закон изменений, суд считает, что исковые требования прокурора Калининского района г.Челябинска, действующего в интересах Солонец Э.А., об обязании УСЗН администрации Калининского района г.Челябинска выплачивать Солонец Э.А. ежемесячную денежную компенсацию с ДД.ММ.ГГГГ в размере 197 руб. 43 коп. не подлежат удовлетворению, поскольку это ухудшает положение Солонец Э.А. в сравнении с социальными гарантиями, установленными в законодательстве, действующем на момент рассмотрения дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Калининского района г.Челябинска, действующего в интересах Солонец Э.А., удовлетворить частично.
Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Калининского района г. Челябинска за счет средств федерального бюджета в пользу Солонец Э.А. недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ст.9 Федерального закона РФ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4 036 руб. 94 коп.
В удовлетворении остальной части иска прокурора Калининского района г.Челябинска, действующего в интересах Солонец Э.А., отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в кассационную инстанцию Челябинского областного суда через Калининский районный суд г.Челябинска.
Председательствующий Е.Н.Норик