Дело №2-4290/2010г.
РЕШЕНИЕименем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
<адрес>
Калининский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Агарышевой И.В.
при секретаре Соболевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда материалы гражданского дела по заявлению Прокурора города <адрес> в интересах Якимова И.П. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
заинтересованные лица - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, Администрация <адрес>, Устюжанина О.С.,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным распоряжение заместителя Главы города <адрес>, Председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №-м о переводе помещения по адресу: <адрес>,кв. 389 в нежилое в целях размещения центра по обслуживанию населения.
В обоснование требований заявитель указал, что Якимова И.П. проживает в <адрес> в <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности, с 1989 года. Под окном ее квартиры обустроено место для парковки двух автомобилей. Место парковки обустроено неудобно для нее, как для лица, проживающего в подъезде, в котором находятся нежилое помещение и ее квартира, так машины паркуются в непосредственной близости от входа в подъезд. Крыльцо оборудовано без ее согласия и нарушает ее права, поскольку верхняя часть конструкции крыльца позволяет беспрепятственно проникнуть в ее квартиру на втором этаже. Оборудование такого крыльца и использование придомовой территории связано с изменением объекта и режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>. Якимова И.П. является пенсионером, не работает, специальными юридическими познаниями не обладает, что лишает ее возможности самостоятельно грамотно, со ссылками на нормы закона, а также, соблюдая все процессуальные формальности, подготовить, предъявить, а также отстаивать в суде требования в своих интересах. Материальное положение Якимова И.П. не позволяет ей обратиться за квалифицированной помощью к адвокату. Ее пенсия составляет 8 200 руб. Сам по себе престарелый возраст является поводом для защиты прокурором ее прав в судебном порядке.
Представитель Прокурора <адрес> настаивал на требованиях и доводах заявления.
Якимова И.П. поддержала в суде требования и доводы заявления.
Представители Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> и Администрации <адрес> не явились, извещались.
Заинтересованное лицо - Устюжанина О.С. возражала против отмены распоряжения, указав, что при переводе помещения закон не нарушала, согласовала реконструкцию с собственниками <адрес> и <адрес> <адрес> в <адрес>, находящихся на одной лестничной площадке с ее квартирой №, а собственнику вышерасположенной <адрес>, принадлежащей Якимова И.П. направила уведомление и проект. После получения документов с Якимова И.П. шли переговоры по поводу установления нового остекления на балконе, которые ни к чему не привели вследствие завышенных требований. От других собственников дома и земельного участка она согласие не получала, не знает кто является собственниками других квартир в доме, общее собрание не проводилось и решение не выносилось. Для организации входной группы был увеличен проем окна до нулевой отметки первого этажа, где установлена дверь и сделано крыльцо. Часть земельного участка была выложена плитками, благоустроен газон и организовано два парковочных места.
Заслушав объяснения представителя Прокурора <адрес>, Якимова И.П., Устюжанина О.С., исследовав материалы дела, суд считает требования заявления не подлежащими удовлетворению.
В ходе рассмотрения заявления установлено, что Якимова И.П. является собственником <адрес> в <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Собственником нижерасположенной на первом этаже дома <адрес> является Устюжанина О.С., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством, выданным ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением заместителя Главы <адрес> комитета по управлению имуществом и земельным отношениям ФИО4 №-м от ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных документов переведено жилое помещение общей площадью 52,8кв.м., расположенное по адресу: <адрес> нежилое с организацией парковочных мест.
ДД.ММ.ГГГГ Устюжанина О.С. обратилась в межведомственную комиссию по вопросам перевода жилых и нежилых помещений на территории <адрес> с заявлением о переводе жилого помещения по адресу: <адрес>389 в нежилое, приложив к нему свидетельство о государственной регистрации на квартиру, план переводимого помещения с его техническим описанием, свидетельство о согласовании проектной документации, выписку из Единого государственного реестра прав.
Из представленного Устюжанина О.С. акта согласования реконструкции жилого помещения не возражали против перевода жилого помещения в нежилое только собственники квартир №а и № <адрес> в <адрес>. Собственник вышерасположенной <адрес> Якимова И.П., хотя и получила ДД.ММ.ГГГГ для ознакомления эскизный проект, но не согласилась с перепланировкой, требовала установки балкона для безопасности проживания. Устюжанина О.С. не оспаривала факт того, что Якимова И.П. требовала установки балконного остекления, в связи с чем и не был подписан акт собственником вышерасположенной квартиры. Удовлетворить требования Якимова И.П. она не смогла в связи с имущественным положением, ограничившись направлением Якимова И.П. эскизного проекта и фактом отсутствия от нее возражений в письменной форме.
Из объяснений Устюжанина О.С., свидетельства о согласовании проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ, письменных объяснений ФИО5 помощнику прокурора <адрес>, являющейся старшим экономистом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что письменное согласие всех собственников <адрес> в <адрес> Устюжанина О.С. при подаче заявления о переводе нежилого помещения в нежилое представлено не было.
Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и являющийся основанием использования переведенного помещения в качестве нежилого не подписан до настоящего времени.
Гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. (ст. 254 ГПК РФ).
Якимова И.П. ДД.ММ.ГГГГ в письменном виде обратилась к прокурору <адрес> с просьбой о применении мер прокурорского реагирования в отношении Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан. Заявление может быть подано только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. (ст.45 ГПК РФ)
Заявление в суд было подано прокурором в защиту интересов Якимова И.П. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный ч.1 ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. При этом, доказательств того, что Якимова И.П. стало известно о вынесении распоряжения №-м от ДД.ММ.ГГГГ ранее ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ)
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. (ч.1 ст.258 ГПК РФ)
Условия перевода жилого помещения в нежилое предусмотрены ст.22 Жилищного Кодекса РФ. Перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного Кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности. (ст.22 ЖК РФ)
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения. (п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ)
При этом, ч.2 ст.23 ЖК РФ, на которую ссылается в обоснование своих возражений представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, действительно предусматривает исчерпывающий перечень документов, предоставляемых вместе с заявлением. Однако, п.10 ст. 23 ЖК РФ, предусматривающей порядок перевода жилого помещения в нежилое, предусмотрено, что при использовании помещения после его перевода должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
Квартирой в соответствии со ст. 16 ЖК РФ признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. (ст. 17 ЖК РФ)
Как усматривается из рабочего проекта организации входной группы № (лист 8) вход выполнен путем разборки оконного проема до уровня пола.
В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование, а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Собственники владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. (ст. 40 ЖК РФ). В соответствии с п.14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. В силу ст. 247 ГК РФ владение, пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке установленном судом.
Как установлено из проекта организации входной группы, представленных фотоснимков, Устюжанина О.С. выполнила проем для входной группы в наружной стеновой панели на месте оконного проема с разборкой подоконной части проема, при этом, несущие и ограждающие конструкции, также являются общим имуществом всех собственников дома.
Доказательств того, что получено согласие всех собственников дома на данную реконструкцию, в том числе Якимова И.П., Устюжанина О.С. не было представлено в КУИЗО <адрес>.
Как поясняет Устюжанина О.С., не согласна была с переводом Якимова И.П., проживающая в <адрес> связи с наличием и установкой рекламного щита под окном ее квартиры, позволяющим, по-мнению Якимова И.П., проникнуть беспрепятственно в ее квартиру без специальной подготовки любому человеку, с чем она (Устюжанина) не согласна.
Часть 4 ст. 17 ЖК РФ предусматривает право пользования жилым помещением с соблюдением прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ.
Устюжанина О.С. в данном случае, уничтожила часть наружной ограждающей конструкции - несущей стеновой панели, несущей на себе нагрузку со всех вышерасположенных этажей и обслуживающей не только квартиру Устюжанина О.С.
Пункт 15 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее + 18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии от проникновения пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях дома.
Исходя из представленного проекта, фотоснимков, непосредственно из данного жилого помещения предусмотрены входная дверь на улицу, в связи с чем, требования указанного выше п.15 не соблюдены и наружная несущая стена при сохранении данной реконструкции будет накапливать излишнюю влагу, что приведет к нарушению целостности, прочности, устойчивости конструкции, для чего не нужны специальные познания, что общеизвестно и доступно для понимания. Таким образом, данная перепланировка несет в себе также и угрозу для жизни граждан в случае разрушения несущей стены.
Таким образом, проведенная истцом реконструкция квартиры нарушает права и законные интересы всех собственников дома, в том числе и собственника <адрес> в <адрес>, создает угрозу их жизни или здоровью.
Как установлено судом из справки контроля качества состояния объекта, выданной ДД.ММ.ГГГГ МУП «Городская техническая инспекция Администрации <адрес>» Устюжанина О.С. при переводе жилого помещения в нежилое должны быть выполнены работы по благоустройству мест временной автостоянки из асфальтобетона и тротуара из плитки, толщина асфальтобетонного покрытия составляет 7 см на площади 33 кв.м., а устройство тротуара из плитки на площади 1 кв.м.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 в п.п.66-68 разъяснил, что согласно части 1 ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом в силу частей 3 и 4 ст.16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников в многоквартирном доме. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 ст.16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества необходимо руководствоваться ч.1 ст.36 Жилищного Кодекса РФ.
Согласно ст. 55 Конституции РФ права гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При вынесении распоряжения №942-М от 7 сентября 2009 года не были учтены положения ст. ст. 36,40, ч.10 ст.23, 22 Жилищного Кодекса РФ, п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ограничивающих права лиц, претендующих на перевод жилого помещения в нежилое без согласия всех собственников дома и земельного участка с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
Кроме того, указанным распоряжением нарушены права собственника <адрес> Якимова И.П. на пользование земельным участком и с элементами озеленения, расположенными непосредственно под ее окном, а также право на безопасное жилье.
Таким образом, требования прокурора <адрес> о признании распоряжения незаконным и его отмене подлежат удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение нарушения прав и создания препятствий к осуществлению прав всех собственников <адрес> в <адрес>, в том числе и собственника Якимова И.П., в защиту интересов которой и обратился прокурор <адрес>.
Руководствуясь ст. ст. 257, 258,194-199 ГПКРФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным распоряжение заместителя Главы <адрес>, Председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №-м о переводе помещения по адресу: <адрес> нежилое в целях размещения центра по обслуживанию населения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд <адрес>.
Председательствующий: