Об обязании предоставить путевку на сан.-курортное лечение

Дело № 2-570/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Плотниковой Л.В.

с участием прокурора Павловой А.В.

при секретаре Бальчуговой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес>, поданного в интересах <данные изъяты> ФИО1, к ГУ Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Министерству социальных отношений <адрес>, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по <адрес> о признании незаконным бездействия по предоставлению путевки на санаторно - курортное лечение, о возложении обязанности выдать путевку на санаторно - курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> первоначально обратился в суд в интересах <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к ГУ Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - ЧРО ФСС) о признании незаконным бездействия по предоставлению путевки на санаторно - курортное лечение (далее - СКЛ) в ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности выдать путевку на СКЛ за ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является ребенком - инвалидом и нуждается в СКЛ. После обращения ДД.ММ.ГГГГ ее матери с заявлением о предоставлении ребенку - инвалиду путевки на СКЛ ответчик вручил уведомление о постановке заявления на учет и о предоставлении путевки на СКЛ в установленном порядке и с учетом даты подачи заявления. Отказ в выдаче путевки на СКЛ нарушает право ребенка - инвалида на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на СКЛ на ДД.ММ.ГГГГ., так как периодом предоставления гражданам набора социальных услуг является календарный год.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по <адрес>.

В дальнейшем <адрес> заявил требования к Министерству социальных отношений <адрес> (далее - МСО ЧО) в части возложения обязанности выдать ФИО1 путевку на СКЛ за ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме. Суду пояснила, что недостаточное финансирование из федерального бюджета не является уважительной причиной неисполнения обязанности по предоставлению путевки на СКЛ в течение календарного года.

Законный представитель <данные изъяты> - мать ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее суду поясняла, что после получения справки о нуждаемости дочери в СКЛ она не обращалась в ЧРО ФСС с заявлением, так как в соответствии с графиком отпусков на ДД.ММ.ГГГГ у нее отпуск летом и в сентябре; от набора социальных услуг в ДД.ММ.ГГГГ. не отказывалась.

Представитель ответчика ЧРО ФСС по доверенности Королёва И.Ю. возражала против иска, ссылаясь на то, что периодом предоставления путевки на СКЛ является календарный год, но нигде не указано про ежегодное обеспечение СКЛ; что предоставление путевок на СКЛ было ограничено объемом выделенных государством средств из федерального бюджета, о чем истцу было разъяснено.

Представители ответчиков МСО ЧО и Минфина РФ в лице УФК по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель МСО ЧО просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв с возражениями против иска.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика ЧРО ФСС, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования <адрес>, заявленные в интересах несовершеннолетней ФИО1, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком - инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями справок МСЭ (л.д.17,30), состоит на учете в МУЗ ДГКБ № <адрес>, нуждается в СКЛ по профилю лечения - болезни эндокринной системы, что подтверждено справкой формы №/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19)

Согласно ст.ст. 9,10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Санаторно - курортное лечение входит в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - ФЗ №) периодом предоставления гражданам социальных услуг … является календарный год. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, также предусмотрено, что периодом предоставления гражданам набора социальных услуг (социальной услуги) является календарный год (п. 1.9.)

В соответствии с ст. 6.1., 6.2. ФЗ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) ребенок - инвалид ФИО1 имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя предоставление при наличии медицинских показаний путевки на СКЛ, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что обеспечение СКЛ осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ (п.3.1).

В соответствии с п. 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении СКП в исполнительные органы ФСС РФ по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Исполнительные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки на СКЛ и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления путевки на СКЛ, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда (п.3.8).

Периодом предоставления гражданам набора социальных услуг (социальной услуги) является календарный год (п. 1.9.)

В рамках исполнения указанного федерального закона ФИО1 включена в федеральный регистр лиц, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, что не оспаривалось ответчиками.

В судебном заседании установлено и подтверждается копиями заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, уведомления ЧРО ФСС от ДД.ММ.ГГГГ, письменных ответов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на заявление законного представителя и обращение прокурора района,

что законный представитель ребенка - инвалида ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обращалась в ЧРО ФСС по вопросу предоставления дочери путевки на СКЛ, предоставив справку для получения путевки формы 070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ на СКЛ в весеннее - летний период.

Данное заявление взято на учет для предоставления путевки на СКЛ по профилю лечения - болезни эндокринной системы в установленном порядке, с учетом даты подачи заявления, о чем в день обращения с заявлением о предоставлении путевки на СКЛ заявителю вручено письменное уведомление (л.д.20).

Кроме того, в адрес законного представителя ребенка - инвалида ДД.ММ.ГГГГ был направлен письменный ответ с разъяснениями о порядке предоставления путевок по дате подачи заявления и наличии путевок по соответствующему профилю лечения.

В федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» не указано, что какая - либо из категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, имеет право на первоочередное предоставление путевки, в связи с чем все указанные категории граждан имеют равные права при наличии медицинских показаний к СКЛ.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Для обеспечения равных прав граждан - получателей набора социальных услуг на СКЛ ответчиком ЧРО ФСС учитывалась дата подачи заявления об обеспечении путевкой на СКЛ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО1 - 1635.

То обстоятельство, что в уведомлении не была указана дата заезда, было обусловлено тем, что все имеющиеся санаторно - курортные путевки распределены и выданы гражданам, ожидающим путевки с аналогичным профилем лечения и подавшим заявления в более ранние сроки (октябрь 2009 г.).

Учитывая, что:

- обеспечение отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на СКЛ осуществляется исполнительными органами ФСС РФ в пределах средств, предусматриваемых в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и передаваемых Фонду в соответствии с федеральным законом о бюджете ФСС РФ на соответствующий год;

- объем выделенных ЧРО ФСС бюджетных ассигнований в 2010 г. на данные цели составил 101 772,8 тысяч рублей, что позволило обеспечить 5 672 гражданина;

- по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено путевками на СКЛ 10 182 гражданина, в том числе по заявлениям 2009 г. - 2 953 гражданина,

суд установил, что несовершеннолетнему ребенку - инвалиду ФИО1 не была предоставлена путевка на СКЛ в 2010 г. в связи с недостаточным финансированием средств из федерального бюджета, что не может свидетельствовать о незаконности бездействия ответчика ЧРО ФСС по предоставлению путевки на СКЛ в 2010 г.

Таким образом, исковые требования в части признания незаконным бездействия ответчика ЧРО ФСС по предоставлению ФИО1 путевки на СКЛ в течение 2010 календарного года, не подлежат удовлетворению.

На основании Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ / ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р; распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп судом установлено,

что с ДД.ММ.ГГГГ функции по предоставлению санаторно - курортного лечения гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и имеющим место жительства в <адрес>, возложены на МСО ЧО.

Принимая во внимание, что право на СКЛ несовершеннолетним ребенком - инвалидом ФИО1 не реализовано в 2010 г. по обстоятельствам, не зависящим от ее воли и воли ее законного представителя ФИО4, что неиспользование такого реабилитационного мероприятия, как СКЛ, негативно влияет на реабилитацию ребенка - инвалида,

суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования в части возложения на МСО ЧО обязанности выдать ФИО1 путевку на СКЛ за 2010 г., поскольку реализация гражданами - инвалидами предоставленных им действующим законодательством прав не может быть поставлена в зависимость от недостаточного финансирования.

Доводы письменного отзыва МСО ЧО о том, что оно не является надлежащим ответчиком, поскольку предметом иска является обеспечение ребенка - инвалида путевкой на СКЛ за 2010 г., а полномочия по обеспечению отдельных категорий граждан путевками на СКЛ переданы ему с ДД.ММ.ГГГГ,

суд находит несостоятельными, поскольку обязательства по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан являются обязательствами Российской Федерации, делегированными в 2005 - 2010 г.г. Фонду социального страхования РФ, а в 2011 г. - <адрес> в отношении указанных граждан, имеющих место жительства в <адрес>.

Таким образом, исковые требования <адрес>, заявленные в интересах несовершеннолетней ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес>, заявленные в интересах несовершеннолетней ФИО1, удовлетворить частично.

Возложить на Министерство социальных отношений <адрес> обязанность выдать несовершеннолетнему ребенку - инвалиду ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., путевку на санаторно - курортное лечение за 2010 год.

В удовлетворении исковых требований <адрес>, заявленных в интересах несовершеннолетней ФИО1, в остальной части и к другим ответчикам отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Плотникова