27 апреля 2011 года
Калининский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Плотниковой Л.В.
при секретаре Бальчуговой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Файзуллина А.Р. к Управлению социальной защиты населения Администрации Калининского района г. Челябинска о взыскании убытков в связи с несвоевременной выплатой сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной материальной помощи на оздоровление,
УСТАНОВИЛ:
Файзуллин А.Р. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Калининского района г. Челябинска (далее - УСЗН) о единовременном взыскании за счет средств федерального бюджета недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров (далее - продпаек), ежегодной материальной помощи на оздоровление, установленных п.п. 13 ч. 1 ст. 14 и ст. 40 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон ЧАЭС), за период, соответственно, с 01.07.2000 г. по 30.07.2007 г. и за 2000 - 2006 годы в общем размере 29 143,33 руб.
В обоснование иска указал, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, решением Калининского районного суда г. Челябинска от 18.01.2008 г. в его пользу была взыскана задолженность по указанным выплатам, но в связи с инфляцией их несвоевременная выплата нарушило его право, установленное Законом ЧАЭС, на максимально полное возмещение причиненного вреда здоровью, которое подлежит восстановлению путем индексации с применением индекса роста потребительских цен (далее - ИПЦ) без ограничения сроком исковой давности.
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика УСЗН по доверенности ФИО4 возражал против иска, ссылаясь на своевременную выплату полагающихся истцу продпайка и ежегодной материальной помощи на оздоровление.
Представители третьих лиц Министерства социальных отношений Челябинской области, Управления Федерального казначейства по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель Министерства социальных отношений Челябинской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв с возражениями против иска со ссылкой на недоказанность наличия убытков; на восстановление прав истца при вынесении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ; на пропуск срока исковой давности.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Файзуллина А.Р. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено и подтверждается вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, копией сберегательной книжки,
что Файзуллин А.Р. является участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1987 году (далее - ликвидатор) и имеет право на льготы, установленные пунктом 3 части 1 статьи 13, статьи 15 и 40 Закона ЧАЭС.
Данным решением произведена индексация продпайка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ежегодной материальной помощи на оздоровление за ДД.ММ.ГГГГ с применением индексов роста минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ; роста величины прожиточного минимума в Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ; индексов роста инфляции с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ;
с УСЗН за счет средств казны федерального бюджета в пользу Файзуллина А.Р. взысканы продпаек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 56 495,65 руб., ежегодная материальная помощь на оздоровление за ДД.ММ.ГГГГ годы в сумме 5 832,32 руб. на общую сумму 62 327,97 руб.;
на УСЗН возложена обязанность по выплате Файзуллину А.Р. продпаек в сумме 1231,88 руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и ежегодную материальную помощь на оздоровление в сумме 1 847,77 руб., начиная с 2007 года с последующей ежегодной индексацией этих сумм в соответствии с действующим законодательством.
Фактически взысканные по решению суда суммы были выплачены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией сберегательной книжки Файзуллина А.Р.
Вред, причинённый гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, подлежит возможно более полному по объёму возмещению, которое с учётом специфики обстоятельств причинения такого вреда осуществляется в соответствии с Законом ЧАЭС.
Положениями части 3 статьи 5 Закона ЧАЭС (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ) предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.
В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями и дополнениями, внесёнными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, также указано, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесённого здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учётом индекса роста потребительских цен (далее - ИПЦ), рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации.
По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным Законом ЧАЭС платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью, подлежащие выплате Файзуллину А.Р. в установленном порядке с июля 2000 года своевременно проиндексированы не были, недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к нарушению гарантированного законодателем права на полное и своевременное возмещение вреда, причинённого здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и, как следствие, к причинению Файзуллину А.Р. имущественного вреда (убытков).
Учитывая, что суммы продпайка и ежегодной материальной помощи на оздоровление не были своевременно выплачены в надлежащем объёме, Файзуллин А.Р. вправе требовать полного возмещения убытков, причинённых ему несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда.
Данная индексация повторной не является, поскольку коэффициенты МРОТ, индекс роста прожиточного минимума и коэффициенты уровня инфляции использованы в расчётах для определения суммы, подлежащей выплате в соответствующем месяце, а не для индексации самой суммы задолженности.
На основании изложенного, расчет индексации необходимо провести следующим образом, где период (столбец 1), индексация, произведенная судом, согласно решения Калининского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ(столбец 2), ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью в соответствии с требованиями законодательства в руб. (столбец 3), фактически выплаченная сумма за указанный период (столбец 4), сумма недоплаты за указанный период (столбец 5), индекс потребительских цен по Челябинской области (столбец 6), сумма убытков с учетом индексации потребительских цен (столбец 7):
Год месяц
1 2 3 4 5 6 7
Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров
ДД.ММ.ГГГГ 1,581 264 166,98 97,02 2,674 259,4315
ДД.ММ.ГГГГ 264 166,98 97,02 2,650 257,103
ДД.ММ.ГГГГ 264 166,98 97,02 2,626 254,7745
ДД.ММ.ГГГГ 264 166,98 97,02 2,562 248,5652
ДД.ММ.ГГГГ 264 166,98 97,02 2,532 245,6546
ДД.ММ.ГГГГ 264 166,98 97,02 2,484 240,9977
ДД.ММ.ГГГГ 1,515 399,96 200 199,96 2,359 471,7056
ДД.ММ.ГГГГ 399,96 200 199,96 2,253 450,5099
ДД.ММ.ГГГГ 399,96 200 199,96 2,198 439,5121
ДД.ММ.ГГГГ 399,96 200 199,96 2,166 433,1134
ДД.ММ.ГГГГ 399,96 200 199,96 2,134 426,7146
ДД.ММ.ГГГГ 399,96 200 199,96 2,109 421,7156
ДД.ММ.ГГГГ 399,96 200 199,96 2,098 419,5161
ДД.ММ.ГГГГ 399,96 200 199,96 2,096 419,1162
ДД.ММ.ГГГГ 399,96 200 199,96 2,075 414,917
ДД.ММ.ГГГГ 399,96 200 199,96 2,037 407,3185
ДД.ММ.ГГГГ 399,96 200 199,96 2,012 402,3195
ДД.ММ.ГГГГ 399,96 200 199,96 1,991 398,1204
ДД.ММ.ГГГГ 1,848 739,13 200 539,13 1,950 1051,304
ДД.ММ.ГГГГ 739,13 200 539,13 1,925 1037,825
ДД.ММ.ГГГГ 739,13 200 539,13 1,907 1028,121
ДД.ММ.ГГГГ 739,13 200 539,13 1,889 1018,417
ДД.ММ.ГГГГ 739,13 200 539,13 1,863 1004,399
ДД.ММ.ГГГГ 739,13 200 539,13 1,855 1000,086
ДД.ММ.ГГГГ 739,13 200 539,13 1,840 991,9992
ДД.ММ.ГГГГ 739,13 200 539,13 1,831 987,147
ДД.ММ.ГГГГ 739,13 200 539,13 1,826 984,4514
ДД.ММ.ГГГГ 739,13 200 539,13 1,822 982,2949
ДД.ММ.ГГГГ 739,13 200 539,13 1,800 970,434
ДД.ММ.ГГГГ 739,13 200 539,13 1,777 958,034
ДД.ММ.ГГГГ 1,146 847,04 200 647,04 1,746 1129,732
ДД.ММ.ГГГГ 847,04 200 647,04 1,705 1103,203
ДД.ММ.ГГГГ 847,04 200 647,04 1,688 1092,204
ДД.ММ.ГГГГ 847,04 200 647,04 1,678 1085,733
ДД.ММ.ГГГГ 847,04 200 647,04 1,671 1081,204
ДД.ММ.ГГГГ 847,04 200 647,04 1,670 1080,557
ДД.ММ.ГГГГ 847,04 200 647,04 1,668 1079,263
ДД.ММ.ГГГГ 847,04 200 647,04 1,668 1079,263
ДД.ММ.ГГГГ 847,04 200 647,04 1,660 1074,086
ДД.ММ.ГГГГ 847,04 200 647,04 1,638 1059,852
ДД.ММ.ГГГГ 847,04 200 647,04 1,624 1050,793
ДД.ММ.ГГГГ 847,04 200 647,04 1,606 1039,146
ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ 1,113 942,75 200 742,75 1,570 1166,118
ДД.ММ.ГГГГ 942,75 200 742,75 1,555 1154,976
ДД.ММ.ГГГГ 942,75 200 742,75 1,542 1145,321
ДД.ММ.ГГГГ 942,75 200 742,75 1,525 1132,694
ДД.ММ.ГГГГ 942,75 200 742,75 1,519 1128,237
ДД.ММ.ГГГГ 942,75 200 742,75 1,512 1123,038
ДД.ММ.ГГГГ 942,75 200 742,75 1,497 1111,897
ДД.ММ.ГГГГ 942,75 200 742,75 1,485 1102,984
ДД.ММ.ГГГГ 942,75 200 742,75 1,467 1089,614
ДД.ММ.ГГГГ 942,75 200 742,75 1,457 1082,187
ДД.ММ.ГГГГ 942,75 200 742,75 1,446 1074,017
ДД.ММ.ГГГГ 942,75 200 742,75 1,437 1067,332
ДД.ММ.ГГГГ 1,11 1046,45 244,2 802,25 1,402 1124,755
ДД.ММ.ГГГГ 1046,45 244,2 802,25 1,395 1119,139
ДД.ММ.ГГГГ 1046,45 244,2 802,25 1,376 1103,896
ДД.ММ.ГГГГ 1046,45 244,2 802,25 1,350 1083,038
ДД.ММ.ГГГГ 1046,45 244,2 802,25 1,341 1075,817
ДД.ММ.ГГГГ 1046,45 244,2 802,25 1,338 1073,411
ДД.ММ.ГГГГ 1046,45 244,2 802,25 1,326 1063,784
ДД.ММ.ГГГГ 1046,45 244,2 802,25 1,321 1059,772
ДД.ММ.ГГГГ 1046,45 244,2 802,25 1,305 1046,936
ДД.ММ.ГГГГ 1046,45 244,2 802,25 1,301 1043,727
ДД.ММ.ГГГГ 1046,45 244,2 802,25 1,293 1037,309
ДД.ММ.ГГГГ 1046,45 244,2 802,25 1,287 1032,496
ДД.ММ.ГГГГ 1,09 1140,63 266,18 874,45 1,248 1091,314
ДД.ММ.ГГГГ 1140,63 266,18 874,45 1,231 1076,448
ДД.ММ.ГГГГ 1140,63 266,18 874,45 1,220 1066,829
ДД.ММ.ГГГГ 1140,63 266,18 874,45 1,213 1060,708
ДД.ММ.ГГГГ 1140,63 266,18 874,45 1,208 1056,336
ДД.ММ.ГГГГ 1140,63 266,18 874,45 1,208 1056,336
ДД.ММ.ГГГГ 1140,63 266,18 874,45 1,196 1045,842
ДД.ММ.ГГГГ 1140,63 266,18 874,45 1,191 1041,47
ДД.ММ.ГГГГ 1140,63 266,18 874,45 1,184 1035,349
ДД.ММ.ГГГГ 1140,63 266,18 874,45 1,184 1035,349
ДД.ММ.ГГГГ 1140,63 266,18 874,45 1,179 1030,977
ДД.ММ.ГГГГ 1140,63 266,18 874,45 1,171 1023,981
ДД.ММ.ГГГГ 1,08 1231,88 287,47 944,41 1,151 1087,016
ДД.ММ.ГГГГ 1231,88 287,47 944,41 1,142 1078,516
ДД.ММ.ГГГГ 1231,88 287,47 944,41 1,139 1075,683
ДД.ММ.ГГГГ 1231,88 287,47 944,41 1,132 1069,072
ДД.ММ.ГГГГ 1231,88 287,47 944,41 1,130 1067,183
ДД.ММ.ГГГГ 1231,88 287,47 944,41 1,124 1061,517
ДД.ММ.ГГГГ 1231,88 287,47 944,41 1,119 1056,795
ДД.ММ.ГГГГ 1231,88 287,47 944,41 1,111 1049,24
ДД.ММ.ГГГГ 1231,88 287,47 944,41 1,104 1042,629
ДД.ММ.ГГГГ 1231,88 287,47 944,41 1,085 1024,685
ДД.ММ.ГГГГ 1231,88 287,47 944,41 1,069 1009,574
Ежегодная денежная компенсация на оздоровление
ДД.ММ.ГГГГ 1,581 395,99 250,49 145,5 2,674 389,067
ДД.ММ.ГГГГ 1,515 599,92 300 299,92 2,359 707,5113
ДД.ММ.ГГГГ 1,848 1108,65 300 808,65 1,95 1576,868
ДД.ММ.ГГГГ 1,146 1270,51 300 970,51 1,746 1694,51
ДД.ММ.ГГГГ 1,113 1414,08 330 1084,08 1,57 1702,006
ДД.ММ.ГГГГ 1,11 1569,63 363 1206,63 1,402 1691,695
ДД.ММ.ГГГГ 1,09 1710,9 393,87 1317,03 1,248 1643,653
Итого: 91471,30
Сумма задолженности, выплаченная по решению Калининского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ62327,97
Итого, сумма убытков к выплате: 29143,33
Итого сумма продпайка и ежегодной денежной компенсации на оздоровление, взысканные по решению суда, с применением ИПЦ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. составляет 91 471,3 руб., из которых 62 327,97 руб. выплачены по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, размер убытков составляет 29 143,33 руб. (91 471,3 - 62 327,97).
В соответствии с ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.
Анализ содержания вышеприведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что ее положения подлежат применению в случаях первичного обращения граждан с требованиями о возмещения вреда, т.е. когда суммы возмещения вреда ранее не назначались и не выплачивались.
Следовательно, статья 208 ГК РФ к требованиям граждан о взыскании убытков, возникших в связи с несвоевременной выплатой проиндексированных сумм возмещения вреда здоровью, которые выплачивались им на основании Закона ЧАЭС, применению не подлежат.
В соответствии с ст. 5 Закона ЧАЭС финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется из федерального бюджета и является целевым. Выплаты денежных сумм производят органы социальной защиты населения в порядке, определяемом Правительством РФ, за счет средств казны РФ.
В связи с изложенным, суд считает необходимым взыскать с УСЗН за счет средств федерального бюджета в пользу Файзуллина А.Р. единовременно убытки в сумме 29 143,33 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Файзуллина А.Р. удовлетворить.
Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Калининского района г. Челябинска за счет средств казны РФ в пользу Файзуллина А.Р. убытки единовременно в сумме 29 143 рубля 33 копейки.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение 10 дней со дня вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: Л.В. Плотникова