Дело № 2-1866/2011

РЕШЕНИЕ

          17 июня 2011 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Плотниковой Л.В.

при секретаре Бальчуговой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сырниковой И.М. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о включении в трудовой стаж периодов работы, нахождения в отпуске по уходу за ребенком и в учебных отпусках,

УСТАНОВИЛ:

Сырникова И.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее - УПФР) о включении в специальный стаж педагогической деятельности периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении №, периодов учебных отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска указала, что ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с недостаточностью специального педагогического стажа, в который не включили спорный период работы из - за несоответствия наименования учреждения Списку, дающему право на назначение досрочной пенсии, а также периоды нахождения в учебных отпусках и в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования частично, поскольку ответчик частично засчитал в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Суду пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ учреждение было ведомственным детским садом, с ДД.ММ.ГГГГ его передали в муниципалитет, но в названии упустили вид «детский сад».

Представитель ответчика УПФР в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительной причине неявки не сообщил.

Представитель третьего лица Отделения ПФ РФ по Челябинской области по доверенности Харитонова Е.А. возражала против иска, ссылаясь на несоответствие наименования учреждения Списку; на отсутствие статуса юридического лица; на невыполнение в период учебных отпусков работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение; на предоставление отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав объяснения истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит иск Сырниковой И.М. подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (далее - Закон № 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона (55 лет женщинам), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст.28 Закона № 173-ФЗ, утверждаются Правительством РФ (пункт 2 ст.27 Закона № 173-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Список от 29.10.2002 г.).

До вступления в законную силу Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. (до 12.11.2002 г.) действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, которым был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список от 22.09.1999 г.).

Пунктом 3 названного Постановления Правительства РФ установлено, что периоды работы до 01.11.1999 г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (далее - Список от 06.09.1991 г.).

В соответствии с положениями постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-п установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до вступления в силу новых правовых актов могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Это означает, что при исчислении соответствующего стажа применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и иных правовых актов, в соответствии с которыми производилось исчисление общего трудового и специального трудового стажа до 01.01.2002 г.

Согласно п. 3 Постановления КС РФ № 2-п данные правила по исчислению стажа применяются независимо от того, выработан общий или специальный трудовой стаж полностью или частично на момент введения в действие нового правового регулирования.

ДД.ММ.ГГГГ Сырникова И.М. обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 19 Закона № 173-ФЗ, что подтверждается копией ее заявления.

Решением руководителя УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении указанной досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа 25 лет.

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № и таблицы трудовой деятельности следует, что из стажа педагогической деятельности Сырниковой И.М. исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения № в связи с несоответствием наименования учреждения Спискам.

В Списке от ДД.ММ.ГГГГ в качестве учреждений предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли), а в качестве должностей - воспитатель.

В Списке от ДД.ММ.ГГГГ в качестве дошкольных образовательных учреждений предусмотрены детский сад комбинированного вида; детский сад, а в качестве должностей - воспитатель.

В Списке от ДД.ММ.ГГГГ в качестве дошкольных образовательных учреждений предусмотрены детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли, а в качестве должностей - воспитатель.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которой может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости, периода его работы, вопрос о возможности зачета данного периода должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям …, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.д.).

В судебном заседании установлено и подтверждается копией трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Главы города Челябинска №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии детских дошкольных учреждений Калининского района ОАО «Мечел» в муниципальную собственность», приказами Управления образования Калининского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №а, приказа Управления по делам образования Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией воспитателя от ДД.ММ.ГГГГ, дипломом от ДД.ММ.ГГГГ,

что Сырникова И.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в Муниципальном дошкольного образовательного учреждения № г. Челябинска.

Данный период был исключен из специального стажа в связи с отсутствием статуса юридического лица, отсутствием в наименовании учреждения указания на его тип.

При оценке возможности зачета в специальный стаж оспариваемого периода суд учитывает следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала воспитателем детского сада № отдела дошкольных учреждений Челябинского металлургического завода (преобразованного в ОА «Мечел», в ОАО «Мечел»), откуда была уволена переводом в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № <адрес>, учрежденное в связи со сменой организационно - правовой формы учреждения дошкольного образования №, в целях воспитания, обучения, присмотра, ухода и оздоровления детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.

В дальнейшем МДОУ № <адрес> было переименовано в МДОУ детский сад № г. Челябинска без изменения функций, задач и должностных обязанностей.

В определении Конституционного суда РФ от 06.12.2001 года № 310-О высказана правовая позиция, согласно которой пенсионное обеспечение каких-либо категорий педагогических работников не может ставиться в неравные условия или ограничиваться в пенсионных правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения, что означало бы нарушение конституционных принципов и норм федерального законодательства.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для диффенциации условий назначения трудовых пенсий лицам, работающим в учреждениях для детей …в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям…. Педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п.10 п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Оценивая изложенное в совокупности, суд установил, что выводы ответчика о несоответствии наименования учреждения не являются основанием для исключения указанного периода работы из специального стажа Сырниковой И.М., нарушают ее конституционное право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с чем период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 00 лет 04 месяца 08 дней в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения № <адрес> подлежит включению в специальный стаж работы Сырниковой И.М.

Кроме того, из протоколов Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что из стажа педагогической деятельности Сырниковой И.М. исключены периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождения в учебных отпусках.

В судебном заседании установлено и подтверждается копией трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ,

что в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского сада № отдела дошкольных учреждений Челябинского металлургического завода (преобразованного в ОА «Мечел», в ОАО «Мечел») Сырниковой И.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до 3 лет.

Порядок подсчета специального стажа определен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №.

Данными Правилами не предусмотрено включение в специальный стаж периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, в учебном отпуске с сохранением заработной платы.

В соответствии с положениями постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до вступления в силу новых правовых актов могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Это означает, что при исчислении соответствующего стажа применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и иных правовых актов, в соответствии с которыми производилось исчисление общего трудового и специального трудового стажа до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г. предусмотрено, что правила и нормы по исчислению общего и специального стажа, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, могут применяться независимо от того, выработан общий и специальный трудовой стаж полностью либо частично на момент введения в действие нового правового регулирования, установленного в соответствии с Законом № 173-ФЗ.

По ранее действовавшему законодательству период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости (п. 21 разъяснения Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного постановлением Минтруда РФ № 29 от 22.05.1996 г.).

Таким образом, с учетом положений постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, разъяснения Минтруда РФ от 17.10.2003 г. № 4 зачету в стаж на соответствующих видах работ подлежат периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (независимо от того, оплачиваемые они или не оплачиваемые), имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ

Спорный период отпуска по уходу за ребенком имел место до вступления в силу вышеназванного Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1.

В период нахождения Сырниковой И.М. в отпуске по уходу за ребенком действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей", пункт 2 которого предусматривал, что с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста 3-х лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Учитывая, что до принятия постановления об увеличении дополнительного отпуска по уходу за ребенком с 1,5 до 3-х лет законных оснований для включения периода ухода за ребенком в возрасте свыше 1,5 лет не имеется,

суд установил, что период нахождения Сырниковой И.М. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 00 лет 03 месяцев 23 дня не подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

На основании выписок из приказов, диплома от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сырниковой И.М. предоставлялись учебные отпуска с сохранением средней заработной платы.

Согласно пункту 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с пунктом 5 Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как усматривается из материалов дела, Сырникова И.М. обучалась в имеющем государственную аккредитацию ГОУ ВПО «Челябинский государственный педагогический университет». В указанные периоды учебных отпусков ей предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, в связи с чем данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца продолжительностью 00 лет 05 месяцев 15 дней.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает исковые требования Сырниковой И.М. о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежащими удовлетворению, в остальной части иск не подлежит удовлетворению.

РЕШИЛ:

Исковые требования Сырниковой И.М. удовлетворить частично.

Включить в стаж Сырниковой И.М., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения № <адрес> продолжительностью 00 лет 04 месяцев 08 дней; периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 00 лет 05 месяцев 15 дней.

В удовлетворении исковых требований Сырниковой И.М в остальной части отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий     Л.В. Плотникова