Дело № 2-1931/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 июня 2011 года Калининский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Плотниковой Л.В. при секретаре Бальчуговой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат» о признании недействительным и незаконным акта проверки, признании недействительным, незаконным и не подлежащим исполнению предписание, УСТАНОВИЛ: ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат» (далее - ОАО «ЧЭМК») подало заявление о признании недействительным и незаконным акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства по охране труда Челябинского округа государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО4, признании недействительным, незаконным и не подлежащим исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО4. В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность произвести выплату ФИО6 единовременного пособия в размере 1 397 276, 49 руб. в связи со смертью ее мужа ФИО2, получившего смертельную травму при выполнении трудовых обязанностей ДД.ММ.ГГГГ по профессии плавильщик ферросплавов плавильного цеха № ОАО «ЧЭМК». Однако, данное предписание заявитель считает незаконным ввиду того, что оно вынесено государственным инспектором труда в отсутствие у него на то соответствующих полномочий, с нарушением порядка определения размера компенсации морального вреда, определенного Отраслевым тарифным соглашением по горно - металлургическому комплексу РФ на 2010 год в части установления состава семьи погибшего работника и всех нетрудоспособных членов его семьи, определения размера единовременного пособия. В судебном заседании представитель заявителя ОАО «ЧЭМК» по доверенности Финтиктиков А.Я. поддержал доводы заявления, ссылаясь на то, что ФИО2 не является стороной трудового договора, истребуемая сумма является компенсацией морального вреда и основана на нормах гражданского законодательства; предписание вынесено в отношении супруги погибшего, а Отраслевым тарифным соглашением предусмотрены все члены семьи; ФИО4 вышел за пределы полномочий, оснований для проведения внеплановой проверки не было; нет доказательств присоединения ОАО «ЧЭМК» к указанному Соглашению. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Калининским районным судом г. Челябинска вынесено решение о взыскании с ОАО «ЧЭМК» в пользу ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО8, ФИО5, компенсации морального вреда в размере 1 300 000 руб. вследствие гибели мужа. Заинтересованное лицо ФИО4возражал против доводов и требований заявления. Суду пояснил, что проверял посмертные трудовые права погибшего ФИО2, являвшегося работником заявителя, что отсутствуют доказательства направления заявителем возражений в Минздравсоцразвития РФ после опубликования Отраслевого тарифного соглашения, значит, считается, что он присоединился к Соглашению; об обращении ФИО2 в суд ему не было известно. Указание в предписании только на супругу погибшего и в акте - на опубликование предложения ДД.ММ.ГГГГ являются техническими ошибками. Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительной причине неявки суд не уведомила. Выслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованного лица ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит заявление ОАО «ЧЭМК» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В ходе судебного заседания судом установлено и подтверждается распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9), актом проверки органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 10-11), предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12-13), что ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО4 (далее - государственный инспектор) произвел внеплановую документарную проверку соблюдения в ОАО «ЧЭМК» трудового законодательства с целью проверки достоверности сведений о нарушении трудовых прав, указанных в заявлении ФИО6 и по результатам проверки составил акт проверки №. В акте проверки указано, что заявителем ОАО «ЧЭМК» нарушены требования ст. 48 ТК РФ, так как не выполнены обязательства, возложенные в рамках социального партнерства по исполнению требований Отраслевого тарифного соглашения по горно-металлургическому комплексу РФ на 2010 год (далее - Соглашение), в части выплаты единовременного пособия семье погибшего на производстве плавильщика ферросплавов плавильного цеха № ОАО «ЧЭМК» ФИО2 в размере не менее его годового заработка, рассчитанного из предоставленных ОАО «ЧЭМК» справок № 2-НДФЛ в размере 1 397 274,49 руб. На основании указанного акта государственный инспектор вынес в адрес ОАО "ЧЭМК" предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - предписание), которым обязал заявителя принять меры по устранению нарушений трудового законодательства, а именно: - выплатить ФИО6 единовременное пособие в сумме 1 397 276,49 руб. в связи со смертью ее мужа ФИО2, получившего смертельную травму при выполнении трудовых обязанностей ДД.ММ.ГГГГ по профессии плавильщик ферросплавов плавильного цеха № ОАО «ЧЭМК» и определить с ФИО6 форму и срок выплаты пособия в соответствии со ст. 48 ТК РФ, п. 7.5. Соглашения. Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что одним из основных принципов защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) является проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц. Согласно ст. 356 ТК РФ к полномочиям федеральной инспекции труда относится осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а так же вести прием и рассматривать заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав и принимать меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав. В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые права возникают на основании трудовых отношений, которые основаны на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Согласно распоряжению (приказу) государственной инспекции труда в Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ проверка заместителем начальника отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ по охране труда Челябинского округа государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО4 проводилась по заявлению гражданки ФИО6 с целью установления наличия ее нарушенных трудовых прав, однако ФИО6 не состояла в трудовых отношениях с ОАО «ЧЭМК». Согласно п. 7.5. Отраслевого тарифного соглашения по горно-металлургическому комплексу РФ на 2010 год в случае гибели работника в результате несчастного случая на производстве, связь с производственной деятельностью которого подтверждена материалами акта специального расследования, работодатель в качестве возмещения морального вреда выплачивает его семье сверх установленных законодательством сумм единовременное пособие в размере не менее годового заработка на супруга (супругу), а также на каждого нетрудоспособного члена семьи. В силу ст. 48 ТК РФ соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения. По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования. Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. Письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ По результатам проверки государственным инспектором установлено нарушение ОАО «ЧЭМК» в лице генерального директора ФИО7 требований ст. 48 ТК РФ, так как работодателем не были выполнены обязательства, возложенные в рамках социального партнерства по исполнению требований Соглашения в части выплаты указанного единовременного пособия ФИО6 - супруге погибшего и его детям Владиславу, 1998 года рождения, и Дмитрию, 2010 года рождения. Однако доказательств, подтверждающих, что ОАО «ЧЭМК»не направлял мотивированный письменный отказ присоединиться к Соглашению и, соответственно, распространение действия данного Соглашения на ОАО «ЧЭМК», суду не представлено. Порядок возмещения морального вреда, причиненного в результате трудовых отношений, определен статьей 237 ТК РФ, согласно которой моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. На основании решения Калининского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что исковые требования ФИО6 удовлетворены частично, с ОАО «ЧЭМК» в пользу ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО8, ФИО5, взыскана компенсация морального вреда в размере 1 300 руб. в соответствии со статьями 151,1101 Гражданского Кодекса РФ. Оценивая изложенное в совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявления ОАО «ЧЭМК» о признании недействительным и незаконным акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором, признании недействительным, незаконным и не подлежащим исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным инспектором ФИО4. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254, 255 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат» удовлетворить. Признать недействительным и незаконным акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный заместителем начальника отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства по охране труда Челябинского округа государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО4. Признать недействительным, незаконным и не подлежащим исполнению предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное заместителем начальника отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства по охране труда Челябинского округа государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО4. На решение может быть подана кассационная жалоба в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение 10 дней со дня вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий: Л.В. Плотникова
от 17 августа 2010 г. N 22-5/10/2-7092 с предложением работодателям отрасли, не участвовавшим в заключении данного Соглашения, присоединиться к нему, было опубликовано в "Российской газете" от 20 августа 2010 г. № 186.