ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
11 февраля 2011 года г. Челябинск
Судья Калининского районного суда г. Челябинска Курило О.И.,
с участием законных представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО14 ФИО15., ФИО16., ФИО17., инспектора ОГПН г. Челябинска Гайнулина М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <адрес> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет», расположенного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведенной 07 февраля 2011 года в 11:30 часов государственным инспектором г. Челябинска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности № проверки здания и помещений общежитий № 1, № 2 государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (далее ГОУ ВПО «ЧелГУ») расположенного по адресу: <адрес> установлены нарушения требований пожарной безопасности.
В частности, в общежитии № 1 были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
1. на каждом этаже, на дверях лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах ( каждом этаже приспособления для самозакрывания имеются только на одной творке двустворчатых дверей) ( Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 151.ППБ 01-03 п. 3, СНИП 21-01-97* п. 6.18*);
2. на всех этажах ширина каждого эвакуационного выхода, ведущего в лестничную клетку менее 1, 2 м ( ширина эвакуационных выходов 1, 14 м.) ( Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 151.ППБ 01-03 п. 3, СНИП 21-01-97* п. 6.9, п. 6.16);
3. ширина эвакуационного выхода ведущего с лестничной клетки на первый этаж непосредственно наружу менее 1,2 ( ширина эвакуационного выхода 1, 15 м.) ( Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 151.ППБ 01-03 п. 3, СНИП 21-01-97* п. 6.9, п. 6.16);
4. допущены изменения конструктивных и объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (заделана дверь второго эвакуационного выхода в холле первого этажа) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134 таблица 3, 27, 28 ППБ 01-03 п. 3, 51, СНИП 21-01-97* п. 4.3 );
5. в здании при единовременном нахождении на этаже более 10 человек, на разработаны и на видных местах не вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2009 (планы выполнены по ГОСТ 12.2.143-2009) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151. ППБ 01-03 п. 16.);
6. на первом этаже, в северном крыле, в коридоре здравпункта, двери на путях эвакуации не открываются свободно и по направлению выхода из здания (заклеены пеной) и закрыты на замок с ключом (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151. ППБ 01-03 п. 52.);
7. пол в холле 5-го этажа и в коридоре здравпункта отделан сгораемым материалом (линолеум) (сертификаты соответствия на материал не предоставлены) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151. ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.15 *);
8. в здании не работают пожарные извещатели автономные (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151. ППБ 01-03 п. 98);
9. на втором этаже в блоке № 20 сломан пожарный извещатель (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151. ППБ 01-03 п. 98);
10. на втором этаже в северном крыле, в коридоре устроена перегородка с дверью в «здравпункт» без проекта (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151. ППБ 01-03 п. 3, 53, СНиП 21-01-97* п.4.3);
11. на каждом этаже, двери лестничных клеток зафиксированы в открытом положении (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151. ППБ 01-03 п.53, );
12. лестница для сообщения между подвальным и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151. ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.23.);
13. допущены изменения конструктивных и объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (заложены дверные проемы в подвале, ведущие в столовую и прачечную, а также заложены оконные проемы в подвале, в помещении № 4 и в комнатах, расположенных в торцах северного и южного крыльев на каждом этаже здания (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 134 таблица 3, 27, 28, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 4.3);
14. в подвале пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 91);
15. в подвале высота эвакуационных выходов в свету менее 1,9 м. (высота выхода из южного коридора в холл и высота эвакуационного выхода из северного крыла наружу 1,8 м.) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п.6.16);
16. в подвале на окнах помещений № 2 и № 5 и в прачечной установлены глухие металлические решетки (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 40);
17. в подвале в прачечной путь эвакуации отделан горючим материалом (стены пластиковыми панелями - сертификат на материал не предоставлен) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 6.25*);
18. помещения в подвале, в прачечной не обеспечены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не предоставлен акт монтажа СОУЭ) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3 табл. № 1 и № 2 НПБ 104-03);
19. не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из коридоров длиной более 15 м. без естественного освещения в подвале (длина коридора в южной стороне 23 м, длина коридора в северной стороне 17,6) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3 СНиП 41-01-2003 п. 8.2);
20. на каждом этаже в каждом блоке одна из перегородок с нишей для одежды отделяющих спальное помещение от предбанника выполнена из горючих материалов - ДСП (перегородка не выполнена из материалов класса пожарной опасности строительных конструкций не ниже К0 непожароопасные ) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97 * таблица 5);
21. не выполнены знаки маршрутов эвакуации и указателей направления в соответствии с ГОСТ Р 12.2143-2009 (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.5 );
22. локальные планы эвакуации для отдельных помещений (комнат) не выполнены размерами 400-300 мм на фотолюминесцентном материале (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.4, 6.2.7 );
23. не разработан проект фотолюминисцентной эвакуацинной системы в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 4.1 ).
В общежитии № 2 были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
24. в помещении машинного отделения установлено менее двух пожарных извещателей (установлен один пожарный извещатель) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3 НПБ 88-2001 п. 12.16.
25. на каждом этаже на дверях лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах ( на каждом этаже приспособления для самозакрывания имеются только на одной створке двустворчатых дверей) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.18*.
26. на каждом этаже двери лестничных клеток зафиксированы в открытом положении (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.18*.
27. ширина главного эвакуационного выхода на первом этаже менее 1,2 м. (ширина главного эвакуационного выхода 1.10 м). (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.9, п. 6.16);
28. на всех этажах ширина каждого эвакуационного выхода ведущего в лестничную клетку менее 1,2 м (ширина эвакуационных выходов 1, 14 м.) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.9, п. 6.16);
29. ширина эвакуационного выхода, ведущего с лестничной клетки на всех этажах ширина каждого эвакуационного выхода ведущего в лестничную клетку менее 1,2 м (ширина эвакуационных выходов 1, 14 м.) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.9, п. 6.16);
30. В здании при одновременном нахождении на этаже более 10 человек, на разработаны и на видных местах не вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2009 (планы выполнены по ГОСТ 12.2.143-2009) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151. ППБ 01-03 п. 16.);
31. в здании не работают пожарные извещатели автономные (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151. ППБ 01-03 п. 98);
32. допущены изменения конструктивных и объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (установлена деревянная перегородка с дверью в холле на первом этаже, разделяющая вход в общежитие № 2 и санаторий-профилакторий ГОУ ВПО ЧелГУ) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 134 таблица 3, 27, 28, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 4.3);
33. в подвале пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 91);
34. в подвале высота эвакуационных выходов в свету менее 1,9 м. (высота выхода из южного коридора в холл и высота эвакуационного выхода из северного крыла наружу 1,8 м.) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п.6.16);
35. помещения в подвале не обеспечены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не предоставлен акт монтажа СОУЭ) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3 табл. № 1 и № 2 НПБ 104-03);
36. Лестница для сообщения между подвальным и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 7.23);
37. не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из коридоров длиной более 15 м. без естественного освещения в подвале (длина коридора в южной стороне 23 м, длина коридора в северной стороне 17,6) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3 СНиП 41-01-2003 п. 8.2);
38. на каждом этаже в каждом блоке одна из перегородок с нишей для одежды отделяющих спальное помещение от предбанника выполнена из горючих материалов - ДСП (перегородка не выполнена из материалов класса пожарной опасности строительных конструкций не ниже К0 непожароопасные ) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97 * таблица 5);
39. локальные планы эвакуации для отдельных помещений (комнат) не выполнены размерами 400-300 мм на фотолюминесцентном материале (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.4, 6.2.7 );
40. не разработан проект фотолюминисцентной эвакуацинной системы в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Федеральный закон от 22 июля 2008 года г. № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 4.1 ).
За совершение данного нарушения предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ.
Законные представители ГОУ ВПО «ЧелГУ» Бащев В.А., Козырь А.В., Посох А.Г., Титов С.С. в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признали, пояснили, что нарушения норм пожарной безопасности юридическим лицом допущены были, однако, в настоящее время часть нарушений требований пожарной безопасности перечисленных в протоколе об административной правонарушении под №№ 5,6,7,8,9,11,14,16,25,26,31,33 в настоящее время устранены, в подтверждении чего были предоставлены соответствующие фотографии и справки. Устранение остальных выявленных нарушений требований пожарной безопасности будет осуществлено в соответствии с представленным суду планом мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях общежития № 1 и №2 по адресу: <адрес>, утвержденным ректором ГОУ ВПО «ЧелГУ» ДД.ММ.ГГГГ. Законным представителями ГОУ ВПО «ЧелГУ» в ходе судебного заседания было заявлено ходатайство о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа, поскольку назначение наказания в виде административного приостановления деятельности общежитий может повлечь за собой оставление в зимнее время года без жилья 911 иногородних студентов, среди которых находятся и иностранные граждане, а также 20 сотрудников университета, что может негативным образом сказаться на организации учебного процесса.
Государственный инспектор по пожарному надзору Гайнуллин М.Н. в судебном заседании подтвердил факт выявления в ходе проверки вышеизложенных нарушений требований пожарной безопасности, настаивал на назначении ГОУ ВПО «ЧелГУ» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Совокупность представленных суду доказательств позволяет суду прийти к выводу о виновности юридического лица ГОУ ВПО «ЧелГУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ.
На основании ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ППБ 01-03, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
ГОУ ВПО «ЧелГУ» является организацией, пользующейся на праве собственности зданиями общежитий № и №, расположенными по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Таким образом, ГОУ ВПО «ЧелГУ» является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности здания общежитий по адресу: <адрес>.
Виновность юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ГОУ ВПО «ЧелГУ», актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ помещений общежитий по адресу: <адрес>, свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, свидетельствами о государственной регистрации права, а также другими документами, представленными юридическим лицом.
Указанные письменные доказательства являются допустимыми, достоверными, полученными в соответствии с требованиями норм КоАП РФ, сомнений у суда не вызывают.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в момент проведения вышеназванное нарушение требований пожарной безопасности имело место, указанное нарушение зафиксировано в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, законными представителями юридического лица не оспаривается.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено судом и не опровергнуто законным представителем юридического лица, доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, ГОУ ВПО «ЧелГУ» не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ГОУ ВПО «ЧелГУ» нарушений требования пожарной безопасности, так как ГОУ ВПО «ЧелГУ» имело возможность для соблюдения требований Правил пожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований.
При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Как смягчающее вину обстоятельство, суд учитывает, то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела юридическим лицом уже устранена часть допущенных нарушений, предприняты меры к устранению оставшейся части нарушений, в частности, разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности с конкретными сроками исполнения. При назначении наказания суд принимает во внимание также соотношение объема допущенных нарушений пожарного надзора с целями назначения наказания и возможными последствиями административного приостановления деятельности юридического лица и приходит к выводу о том, что правонарушителем достаточно активно принимаются меры к устранению выявленных нарушений, поэтому возможно ограничиться в отношении ГОУ ВПО «ЧелГУ» наказанием в виде административного штрафа.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, которые надлежит не позднее 30 дней со дня вступления постановления суда в законную силу перечислить на счет получателя:
Управление федерального казначейства по Челябинской области
(ОГПН г. Челябинска УГПН Главное управление МЧС России по <адрес>)
№
№
В ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск
№, №
№
№
Вид платежа: административный штрафа за нарушение требований пожарной безопасности.
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Калининский районный суд г. Челябинска.
Судья: Курило О.И.