РЕШЕНИЕ
01 марта 2011 года г. Челябинск
Судья Калининского районного суда г. Челябинска Курило О.И.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Образцова С.С., его защитника Старикова И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника отдела по работе с потребителями газа ООО «Челябинскрегионгаз» Образцова С.С. на постановление мирового судьи судебного участка № Калининского района г. Челябинска от 03 февраля 2011 года, которым должностное лицо Образцов С.С., <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 22 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № Калининского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ должностное лица - начальник отдела по работе с потребителями газа ООО1 Образцов С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 22 000 рублей за совершение в период с 01 мая 2008 года по 01 апреля 2010 года действий, выразившихся в навязывании ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» невыгодных для него условий договоров на поставку газа, а именно: п.п. 3.3, 3.5, 5.6.1 договоров от 05.09.2007 г. №, №, №, п.п. 3.3., 3.6, 5.5.2 договора от 05.09.2007 года. №, а также повышении ООО «Челябинскрегионгаз» цены за газ за счет включения в данные договоры на поставку газа прямо не предусмотренных законодательством РФ элементов ценообразования (неустойки за недобор и штрафных коэффициентов за перебор газа) в условиях жесткого государственного регулирования указанной цены и ограниченного размера ответственности потребителя газа за несоблюдение условий о количестве отобранного газа, что является злоупотреблением доминирующего положения на рынке услуг по поставке природного газа не территории Челябинской области.
Должностное лицо - начальник отдела по работе с потребителями газа ООО «Челябинскрегионгаз» Образцов С.С. обратился в суд с жалобой на данное постановление, которое просит признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП в отношении должностного лица прекратить, освободить должностное лицо от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
Суть жалобы сводится к тому, что мировым судьей не приняты во внимание все фактические обстоятельства совершения правонарушения, не учтено то обстоятельство, что ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» не отнесено к категории коммунально-бытовых потребителей, в отношении которых допускается неравномерность поставки газа в соответствии с п. 14 Правил поставки газа в РФ, включение в договор ответственности потребителя за несанкционированный перерасход газа не нарушает антимонопольное законодательство, поскольку относится к сфере гражданско-правового регулирования, кроме того, мировым судьей неверно дана оценка степени вины должностного лица, поскольку Образцов С.С. не является лицом, ответственным за включение в договор условий о неустойке и порядке её оплаты. Потребителем не подтверждаются признаки навязывания невыгодных условий договоров на поставки газа ООО «Равис».
Образцов С.С. и его защитник Стариков И.Ю. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили суд признать действия должностного лица - Образцова С.С. малозначительными и освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Комиссия ФАС Управления по Челябинской области решением от 13.08.2010г. по делу № о нарушении антимонопольного законодательства признала в действиях ООО «Челябинскрегионгаз» факт нарушения пункта 3, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в навязывании ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» невыгодных для него условий договоров на поставку газа, а именно: п.п. 3.3, 3.5, 5.6.1 договоров от 05.09.2007 г. №, №, №, п.п. 3.3., 3.6, 5.5.2 договора от 05.09.2007 года. №, в повышении ООО1 цены за газ за счет включения в данные договоры на поставку газа прямо не предусмотренных законодательством РФ элементов ценообразования (неустойки за недобор и штрафных коэффициентов за перебор газа) в условиях жесткого государственного регулирования указанной цены и ограниченного размера ответственности потребителя газа за несоблюдение условий о количестве отобранного газа, что является злоупотреблением доминирующего положения на рынке услуг по поставке природного газа не территории Челябинской области. Данное решение вступило в законную силу 10 августа 2010 года.
В отношении должностного лица начальника отдела по работе с потребителями газа ООО «Челябинскрегионгаз» Образцова С.С. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ.
Образцов С.С. как начальник управления по реализации газа в рамках своих должностных полномочий принимал непосредственное участие в формулировке, согласовании дополнительных соглашений к договору от 05 сентября 2007 года, заключенным с ООО «Равис»
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вина Образцова С.С. как должностного лица ООО «Челябинскрегионгаз» нашла свое подтверждение совокупностью исследованных в ходе разбирательства доказательств. Мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности должностного лица Образцова С.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ. Его виновность в совершении указанного административного правонарушения нашла свое подтверждение как при рассмотрении дела мировым судьей, так и в суде вышестоящей инстанции. Доводы жалобы Образцова С.С. являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, мировым судьей им была дана надлежащая правовая оценка, с которой суд вышестоящей инстанции соглашается.
Статья 14.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Из пояснений Образцова С.С. в ходе судебного заседания следует, что он просит признать правонарушение малозначительным и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу положений ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Постановление в отношении Образцова С.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно.
Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, то есть признания совершенного Образцовым С.С. правонарушения малозначительным не имеется.
Доводы жалобы о том, что мировым судьей при назначении наказания необоснованно была применена ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении нарушений закона, влекущих отмену судебного решения, допущено не было. Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Наказание назначено в соответствии с законом, учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного, имущественное положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность. Оснований для снижения наказания не имеется, поскольку, по мнению суда, иное наказания не будет соответствовать целям его назначения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № Калининского района г. Челябинска от 03 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела по работе с потребителями газа ООО «Челябинскрегионгаз» Образцов С.С. оставить без изменения, а жалобу Образцова С.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Курило О.И.