Дело Номер обезличен/Дата обезличена
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличенаг. ...
... суд ... в составе:
председательствующего судьи Осиповой Л.И.
с участием истца Меньщикова А.И.
при секретаре Кудрявцевой Е.С..
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меньщикова ФИО9 к Администрации Калязинского района Тверской области о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Истец Меньщиков А.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать за ним право собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1500 кв. метров, расположенный по адресу: деревня ..., ...,. ..ого сельского поселения ... ....
В судебном заседании истец Меньщиков А.И. полностью поддержал свои требования, пояснив, что Дата обезличена года он обратился с письменным заявлением в администрацию Калязинского района с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв. метров для ведения личного подсобного хозяйства в деревне .... ..ого сельского поселения .... Дата обезличенаг. в местной газете ...» было опубликовано объявление о намерении администрации ... предоставить в собственность земельный участок из земель населённых пунктов, а Дата обезличена года глава ..., рассмотрев заявление, подписал постановление Номер обезличен о предоставлении ему в собственность земельного участка в д. ... .... ..ого сельского поселения площадью в 1500 кв. метров. Дата обезличенаг. после получения вышеуказанного постановления и кадастрового паспорта на земельный участок, он сдал документы на государственную регистрацию права собственности в ... отдел УФРС по .... Дата обезличена года ему было отказано в государственной регистрации права на земельный участок в связи с признанием утратившим силу Закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗО «Об установлении в ... предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность». Полагает, что поскольку заявление о предоставлении ему земельного участка было подано до вступления в силу Закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в ...», которым вышеуказанный закон признан утратившим силу, за ним может быть признано право на получение земельного участка, расположенного по адресу: деревня ... .... ..ого сельского поселения ... ... в собственность бесплатно.
Представитель администрации Калязинского района в суд не явился, как видно из отзыва, возражений по иску администрация не имеет, просит дело рассмотреть без его участия.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в суд также не явился. Возражений по существу спора не представил.
Суд, с учетом мнения истца, полагает возможным рассмотреть дело по существу без участия в судебном заседании представителей администрации Калязинского района и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.
Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2 Конституции РФ); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1 Конституции РФ). Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции РФ).
Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является Земельный кодекс Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким Законом являлся закон субъекта РФ, а именно: Закон ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗО «Об установлении в ... предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность», статьёй 3 которого было установлено, что бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам, в том числе, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно получить в собственность земельный участок для указанных выше целей.
Порядок наделения граждан земельными участками установлен земельным законодательством.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса (п. 2 ст. 34 Земельного Кодекса РФ). Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте п. 2 ст. 34 Земельного Кодекса РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьёй 29 Земельного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его (п. 4 ст. 34 Земельного Кодекса РФ). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного Кодекса РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ (п. 5 ст. 34 Земельного Кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что истцом установленный законодательством порядок был соблюден в полном объеме, а именно:
Меньщиков А.И. Дата обезличена года обратился в администрацию Калязинского района с заявлением (вх. Номер обезличен от Дата обезличена), в котором просил предоставить ему в собственность земельный участок, расположенный по адресу: ..., ...,. ..ое сельское поселение, деревня ....
Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учёт, Дата обезличена года был получен кадастровый паспорт на данный земельный участок.
Дата обезличена года в местной газете «...» Номер обезличен было опубликовано объявление о намерении администрации Калязинского района предоставить в собственность земельный участок из земель населённых пунктов, расположенный по адресу:. ..ое сельское поселение, деревня ..., площадью 1500 кв.метров для ведения личного подсобного хозяйства. После публикации объявления в газете «...» других заявлений на приобретение данного земельного участка не поступало.
Дата обезличена года глава ..., рассмотрев заявление Меньщикова А.И. о предоставлении в собственность земельного участка, в соответствии с Земельным Кодексом РФ, решением Собрания депутатов ... Номер обезличен от Дата обезличена года «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, представляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», подписал постановление Номер обезличен «О предоставлении в собственность Меньщикову А.И. земельного участка в деревне ... .... ..ого сельского поселения».
Право на получение земельного участка бесплатно Меньщиков А.И. на момент подачи им заявления о предоставлении ему такого участка имел, он постоянно проживает на территории ... ..., сообщением ... отдела УФРС по ... подтверждено, что права Меньщикова А.И. на земельный участок в Едином Государственном реестре ранее не зарегистрированы, а согласно решения Собрания депутатов ... Номер обезличен от Дата обезличена года «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, представляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», на основании которого истцу и был выделен земельный участок, бесплатно земельные участки, предоставлялись в собственность гражданам, не использовавшим право на однократное бесплатное получение земельных участков.
Разрешая спор по существу, суд считает необходимым отметить следующее:
Дата обезличена года истец сдал документы на государственную регистрацию права собственности в Калязинский отдел УФРС по Тверской области.
На момент подачи Меньщиковым А.И. заявления о регистрации за ним права собственности на спорный земельный участок Закон ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗО «Об установлении в ... предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность», был признан утратившим силу с Дата обезличена года, а именно: с момента введения в действие Закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в ...».
В соответствии с п.1 статьи 13 Федерального закона от Дата обезличена года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", территориальный отдел Управления Федеральной регистрационной службы осуществляет правовую экспертизу правоустанавливающих документов, то есть соответствие предоставленных документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 статьи 17 Закона о регистрации, одним из оснований для государственной регистрации являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания актов на момент их издания.
Дата обезличена года Меньщиков А.И. получил уведомление о приостановлении государственной регистрации права, а Дата обезличена года ему было отказано в государственной регистрации права на земельный участок.
На момент издания постановления главы ... за Номер обезличен от Дата обезличена года действовал Закон ... от Дата обезличена года Номер обезличен «О регулировании отдельных земельных отношений в ...», согласно которому в отношении земельных участков с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства случаи бесплатного предоставления не предусмотрены.
Согласно п. 2 ст. 19 Закона о регистрации, государственная регистрация приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.
Таким образом, в связи с неустранением причин, препятствующих государственной регистрации, государственным регистратором было принято обоснованное решение об отказе Меньщикову А.И. в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости на основании п. 12 статьи 19 и абз. 4 п.1 статьи 20 Закона о регистрации (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства).
Вместе с тем, судом установлено, что Меньщиков А.И. обратился с заявлением в администрацию Калязинского района о льготном предоставлении земельного участка Дата обезличенагода, то есть до введения в действие Закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗО.
Согласно пункта 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ по жалобе гражданина ФИО4, в определении Номер обезличенО от Дата обезличена года, следует, что, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретённого ими и в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 1 ч.1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч.2 и 3, 57 Конституции РФ.
Следовательно, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»№ в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан»).
В Постановлении Конституционного Суда от 24 октября 1996 года № 19-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах» также указано, что по смыслу Конституции и ФЗ от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.
Судом по обстоятельства настоящего спора установлено, что у Меньщикова А.И. на момент его обращения в местную администрацию с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно в порядке приватизации земельного участка, имелась льгота, а именно: в соответствии со статьей 3 закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗО «Об установлении в ... предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» (с изменениями от Дата обезличена года) Меньщиков А.И. имел право на бесплатное получение единожды в собственность земельного участка. Он это право реализовал, обратившись в администрацию Калязинского района по месту своего проживания с соответствующим заявлением. Более того, в отношении просимого им земельного участка и по его же заявлению, на основании распоряжений органа местного самоуправления, были в полном объеме проведены работы по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка. Регистрация права собственности Меньщиков А.И. оказалась незавершённой не потому, что сам Меньщиков А.И. отказался от реализации такого своего права, а только в связи с вступлением в силу Закона «О регулировании отдельных земельных отношений в ...».
При таких обстоятельствах, а также, руководствуясь позицией Конституционного Суда РФ, согласно которой придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими и в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч.2 и 3, 57 Конституции РФ, отказ Меньщикову А.И. в признании его права собственности на спорный земельный участок, следует признать необоснованным.
Согласно части 2 статьи 6 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ, земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Следовательно, земельный участок фактически становится объектом права после проведения межевания и кадастрового учета, он начинает отвечать требованиям, предъявляемым пунктом 2 статьи 6 Земельного Кодекса РФ, поскольку его границы описаны и удостоверены в установленном порядке.
Судом по обстоятельствам настоящего спора установлено, что Меньщиков А.И., имевший право на получение льготы – получение единожды бесплатно в собственность земельного участка до вступления в силу Закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗО, совершил юридически значимые действия именно до вступления в силу Закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗО, он прошёл весь установленный законодательством на момент подачи им заявления о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка порядок, то есть - границы спорного земельного участка были описаны и удостоверены, спорному земельному участку присвоен кадастровый номер, и он поставлен на кадастровый учет, споров по этому земельному участку нет, получены все согласования с компетентными службами. Таким образом, именно в связи с подачей Меньщиковым А.И. заявления о предоставлении ему земельного участка, этот земельный участок стал объектом права, так как начал отвечать требованиям, предъявляемым пунктом 2 статьи 6 Земельного Кодекса РФ, поскольку его границы описаны и удостоверены в установленном порядке. Ранее Меньщикову А.И. бесплатно в порядке приватизации земельные участки не передавались. В регистрации права собственности на этот земельный участок было отказано истцу только в связи с вступлением в силу Закона «О регулировании отдельных земельных отношений в ...», а не потому, что он сам отказался от реализации своей льготы на получение бесплатно в собственность спорного земельного участка.
При таких обстоятельствах суд считает, что за Меньщиковым А.И. может быть признано право собственности на спорный земельный участок.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Меньщикова ФИО10 к администрации Калязинского района Тверской области о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за Меньщиковым ФИО11 право собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1500 кв. метров с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по адресу: ..., ...,. ..ое сельское поселение, деревня ..., ....
Решение может быть обжаловано в ... суд путём подачи кассационной жалобы через ... суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Л.И.Осипова