Дело 2-362 2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«19» июля 2010 г. ...
... суд ... в составе:
председательствующего судьи Осиповой Л.И.
при секретаре Кудрявцевой Е.С.,
с участием прокурора Калязинского района Тверской области Громова А.В.,
главы администрации Старобисловского сельского поселения Калязинского района Тверской области Бабаевой М.В.,
представителя Совета депутатов Старобисловского сельского поселения Калязинского района Тверской области Егоровой Р.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калязинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании противоречащими законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в силу отдельных положений устава муниципального образования «Старобисловское сельское поселение»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калязинского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать противоречащим законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в силу положение, содержащееся в ... устава муниципального образования «Старобисловское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов Старобисловского сельского поселения от Дата обезличенаг. Номер обезличен (в редакции решения Совета депутатов поселения от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования «Старобисловское сельское поселение»), мотивируя тем, что Решением Совета депутатов Старобисловского сельского поселения от Дата обезличенаг. Номер обезличен принят устав муниципального образования «Старобисловское сельское поселение». Советом депутатов Старобисловского сельского поселения Дата обезличенаг. принято решение Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования «Старобисловское сельское поселение». Указанное решение и текст изменений в устав муниципального образования в соответствии со ст. 37 ч. 4 (в действовавшей на Дата обезличенаг. редакции) официально обнародованы на информационном стенде администрации сельского поселения Дата обезличенаг. В последующем изменения и дополнения в указанный текст устава, а также в решение Совета депутатов Старобисловского сельского поселения от Дата обезличенаг. Номер обезличен не вносились. Ст. 7.1 устава Старобисловского сельского поселения определяет права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений. ... устава устанавливает, что органы местного самоуправления поселения имеют право на участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. П. 2 ч. 1 ст. 14.1 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. №131-Ф3 определял, что органы местного самоуправление поселения имеют право на участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. В соответствии с п. п. «а» ч. 6 ст. 8 федерального закона от 27.12.2009г № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» п. 2 ч. 1 ст. 14.1 федерального закона признан утратившим силу. Однако до настоящего времени положения ... устава муниципального образования «Старобисловское сельское поселение» в соответствие с нормами действующего федерального законодательства не приведены. По мнению прокурора Калязинского района положение, содержащееся в ... устава муниципального образования «Старобисловское сельское поселение», противоречит законодательству и подлежит признанию недействующим.
В судебном заседании прокурор Калязинского района Тверской области Громов А.В. поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Совета депутатов Старобисловского сельского поселения Егорова Р.Е. требования прокурора признала, с доводами согласилась.
Глава администрации Старобисловского сельского поселения Калязинского района Бабаева М.В. требования прокурора признала, с доводами согласилась.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что законные основания для удовлетворения требований прокурора Калязинского района имеются.
К такому выводу суд приходит по следующим основаниям
Решением Совета депутатов Старобисловского сельского поселения от Дата обезличенаг. Номер обезличен принят устав муниципального образования «Старобисловское сельское поселение».
Советом депутатов Старобисловского сельского поселения Дата обезличенаг. принято решение Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования «Старобисловское сельское поселение».
Указанное решение и текст изменений в устав муниципального образования в соответствии со ст. 37 ч. 4 (в действовавшей на Дата обезличенаг. редакции) официально обнародованы на информационном стенде администрации сельского поселения Дата обезличенаг.
В последующем изменения и дополнения в указанный текст устава, а также в решение Совета депутатов Старобисловского сельского поселения от Дата обезличенаг. Номер обезличен не вносились.
Ст. 7.1 устава Старобисловского сельского поселения определяет права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений.
... устава устанавливает, что органы местного самоуправления поселения имеют право на участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
Ст. 12 Конституции Российской Федерации определяет, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Ст. 131 Конституции РФ определяет, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
В соответствии с Конституцией РФ принят и действует федеральный закон от 6.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Преамбула к федеральному закону определяет, что федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
П. 2 ч. 1 ст. 14.1 федерального закона в редакции федерального закона от 6.10.2003г. №131-Ф3 определял, что органы местного самоуправление поселения имеют право на участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
В соответствии с п. п. «а» ч. 6 ст. 8 федерального закона от 27.12.2009г № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» п. 2 ч. 1 ст. 14.1 федерального закона признан утратившим силу.
Однако до настоящего времени положения ... устава муниципального образования «Старобисловское сельское поселение» в соответствие с нормами действующего федеральное законодательства не приведены.
Указанное положение, содержащееся в ... устава муниципального образования «Старобисловское сельское поселение» в случае принятия решения органами местного самоуправление поселения об участии в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, может привести к возложению дополнительных обязанностей на граждан, проживающих в муниципальном образовании, связанных с решением указанного вопроса, в т. ч. в части возникновения дополнительных финансовых затрат при установлении соответствующих налогов и сборов, а также недофинансированию иных направлений, относящихся к вопросам местного значения и являющихся в связи с этим приоритетными для реализации, т. е. затрагивает права и интересы граждан в части реализации права на местное самоуправление, установленное ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.253 ГПК РФ, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Таким образом, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку положение, содержащееся в ... устава муниципального образования «Старобисловское сельское поселение» противоречит федеральному законодательству и в силу этого подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать противоречащим законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в силу положение, содержащееся в ... устава муниципального образования «Старобисловское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов Старобисловского сельского поселения от Дата обезличенаг. Номер обезличен (в редакции решения Совета депутатов поселения от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования «Старобисловское сельское поселение»).
Обязать Совет депутатов Старобисловского сельского поселения Калязинского района Тверской области официально обнародовать сообщение о принятом решении на информационном стенде администрации сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи кассационной жалобы через Калязинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Л.И.Осипова