Дело №2-429/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Калязин 25 августа 2010 года
Калязинский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Осиповой Л.И.
при секретаре Кузнецовой Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тепловой Людмилы Анатольевны к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного Фонда РФ в Калязинском районе Тверской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Теплова Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного Фонда РФ в Калязинском районе Тверской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и просила обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период её работы с хх_хххх года по хх_ххххг. (3 года 9 месяцев 15 дней) в должности пионервожатой в ... средней школе г. ... и назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Свои требования истица мотивировала тем, что она более 25 лет отработала в должностях, которые дают ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Однако ответчик необоснованно не засчитал в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период её работы с хх_хххх года по хх_ххххг. в должности пионервожатой в ... средней школе г. ... Тверской области, хотя в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397) работа в качестве штатных пионервожатых включается в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В судебном заседании Теплова Л.А. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.
Представители ответчика ГУ УПФ РФ по Калязинскому району иск не признали по основаниям, указанным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от хх_ххххг. Пояснили, что засчитать спорный период работы в специальный стаж не представляется возможным, поскольку должность пионервожатой Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не предусмотрена. В Правилах, утвержденных названным Постановлением, также отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периода работы в должности пионервожатой.
Должность пионервожатой не поименована также и в ранее действовавших нормативных правовых актах, регулирующих сферу пенсионных правоотношений педагогических работников.
Кроме этого, в силу положений действовавшего в спорный период постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое применялось на территории Российской Федерации лишь до 1993 года, работа в должности пионервожатой сама по себе не давала безусловного права на пенсию за выслугу лет, поскольку не была предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденным тем же постановлением. Такая работа была предусмотрена в п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденного тем же постановлением Совета Министров СССР, и учитывалась в соответствии с п.4 указанного Положения при условии выработки не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсий за выслугу лет в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем.
В связи с тем, что в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года истицей не был выработан необходимый специальный стаж в соответствии с условиями, предусмотренными данным постановлением, то отсутствуют в этом случае основания для включения периода работы Тепловой Л.А. в должности пионервожатой в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Оснований для распространения условий, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников не имеется в связи с утратой действия названного Постановления (1 октября 1993г.).
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Тепловой Л.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
В соответствии пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст.27 Закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию педагогам, и Правила исчисления периодов такой работы.
Вышеуказанными правилами определено, что в льготный стаж засчитывается работа в государственных и муниципальных учреждениях для детей и в должностях по Списку от 29.10.2002 г. №781.
В судебном заседании установлено, что хх_ххххг. Теплова Л.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в Калязинском районе Тверской области с заявлением и пакетом документов о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.
Решением ГУ УПФ РФ в Калязинском районе от хх_ххххг. Тепловой Л.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ввиду отсутствия необходимого специального стажа.
В соответствии с действующим законодательством в специальный трудовой стаж ей зачтено 22 года 1 месяц 5 дней.
Как следует из вышеуказанного решения ГУ УПФ РФ в Калязинском районе в стаж работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со ссылкой на Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальные, учреждений для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, не были включены периоды работы истицы с хх_хххх года по хх_хххх года в должности пионервожатой в ... средней школе г. ... по тем основаниям, что должность пионервожатой не предусмотрена.
Ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулировавшие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников,-Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, не упоминают должности пионервожатой. Положения постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 и постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 также не содержали каких-либо условий, при которых вышеуказанные спорные периоды подлежали бы включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Периоды работы в качестве штатных пионервожатых, могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (пункты 1,2 и 4).
Лица, работавшие в качестве штатных пионервожатых и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.
Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления (1 октября 1993 года).
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что оспариваемый истицей период работы имел место до вступления в силу Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», т.е. до 1 января 2002 г.
В соответствии с п.9 ст. 30 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1.01.2002 г. применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу названного закона.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истица с хх_хххх г. по хх_ххххг. работала в должности пионервожатой в ... средней школе г. ....
В указанные периоды действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в соответствии с п.2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Согласно п.4 данного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства зачет в выслугу лет периода работы в должности пионервожатого действительно не являлся безусловным.
Однако следует иметь в виду, что в спорный период работники, занимавшие должность пионервожатого, ориентировались именно на названное постановление от 1959 года, и, принимая решение о характере своей трудовой деятельности в этот период, Теплова Л.А. была вправе рассчитывать на предусмотренное данным актом социальное обеспечение в будущем. Наступившие впоследствии (до выработки истицей необходимого двадцатипятилетнего педагогического стажа) изменения в законодательстве, вовсе исключившие возможность зачета в специальный стаж времени работы в должности пионервожатой, не должны ограничивать такую возможность.
В связи с указанным оценку её пенсионных прав необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период, что подтверждалось и в принятом после введения в действие Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", в котором было указано о сохранении за другими педагогическими работниками условий и порядка назначения пенсий за выслугу лет, действовавших до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Данная позиция изложена также и Конституционным судом Российской Федерации. Так, в его постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указано, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Поэтому ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Таким образом, суд полагает, что истица имеет право на зачет периода работы с хх_хххх года по хх_ххххг. в должности пионервожатой в ... средней школе г. ... в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшим на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Теплова Л.А. с соответствующим заявлением обратилась в ГУ УПФ РФ в Калязинском районе Тверской области хх_ххххг.
Из решения ГУ УПФ РФ по Калязинскому району Тверской области от хх_ххххг. усматривается, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, Тепловой Л.А. засчитано 22 года 1 месяц 5дней.
Таким образом, с учетом спорного периода работы Тепловой Л.А. в качестве пионервожатой ... средней школы г. ..., продолжительность ее специального стажа к хх_ххххг. (к моменту обращения за пенсией) составляет более 25 лет, что в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» является основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Тепловой Людмилы Анатольевны удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в Калязинском районе Тверской области зачесть в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии Тепловой Людмиле Анатольевне период ее работы в качестве пионервожатой в ... средней школе г. ... с хх_хххх г. по хх_ххххг. и назначить Тепловой Людмиле Анатольевне досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с хх_ххххг.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи кассационной жалобы через Калязинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Л.И. Осипова