Дело 2-578 / 2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калязинский районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Чистохиной Е.С.
с участием помощника прокурора Калязинского района Соколовой М.А.
представителя администрации Старобисловского сельского поселения Бабаевой М.В.
при секретаре Кузнецовой Р.И.,
рассмотрев 08 ноября 2010 года в зале Калязинского районного суда Тверской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калязинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Старобисловское сельское поселение» Калязинского района, о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калязинского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Старобисловское сельское поселение» Калязинского района, о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.
В обоснование требований в судебном заседании помощник прокурора Калязинского района Соколова М.А. указала, что прокуратурой Калязинского района хх_хххх года проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «Старобисловское сельское поселение» Калязинского района. В ходе проверки установлено нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности», п. 31 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, а именно: на территории населенных пунктов ..., ..., ..., ... Старобисловского сельского поселения переносная пожарная помпа для целей пожаротушения отсутствует. В нарушение требований п. 112 Правил пожарной безопасности в деревнях ..., ..., ... Старобисловского сельского поселения администрацией не проведены работы по устройству противопожарных полос. В нарушение требований п. 114 Правил пожарной безопасности территории населенных пунктов ..., ..., ..., ... в составе Старобисловского сельского поселения не оборудованы средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Таким образом, администрацией муниципального образования «Старобисловское сельское поселение» нарушено право граждан поселения на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, что может привести к реальному нарушению законных интересов граждан.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Старобисловское сельское поселение» Калязинского района Бабаева М.В. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась частично, пояснив, что администрация Старобисловского сельского поселения па территории поселения принимает ряд мер направленных на повышение пожарной безопасности населения, а именно: регулярно проводятся собрания граждан о мерах пожарной безопасности; производится опашка территорий, учреждения с массовым пребыванием людей, как то: библиотеки, Дома культуры, административные здания, оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Вместе с тем, бюджет поселения составляет около ... млн. рублей, тогда как на проведение противопожарных работ необходимо около ... млн. рублей. Таким образом, администрация Старобисловского сельского поселения просит учесть все принимаемые ей меры по улучшению пожароопасной обстановки на территории поселения, а так же то, отсутствие необходимых средств в бюджете поселения не обеспечивает надлежащее исполнение требований прокурора.
Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Статья 20 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину право на жизнь.
В соответствии со статьями 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Во исполнение Конституции РФ принят Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п.9 ч.1 ст. 14 этого Федерального закона, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Статьей 34 Закона «О пожарной безопасности» определено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
В соответствии с п. 31 ГШБ 01-03 сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Однако, в населенных пунктах ..., ..., ..., ... Старобисловского сельского поселения переносная пожарная помпа для целей пожаротушения отсутствует.
Пунктом 112 ППБ 01-03 предусмотрено, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в деревнях ..., ..., ... Старобисловского сельского поселения администрацией не проведены работы по устройству противопожарных полос.
В соответствии с п. 114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов, блок - контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.
В нарушение указанного требования законодательства территории населенных пунктов ..., ..., ..., ... в составе Старобисловского сельского поселения не оборудованы средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
Таким образом, администрацией муниципального образования «Старобисловское сельское поселение» нарушено право граждан поселения на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, что может привести к реальному нарушению законных интересов граждан.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Таким образом, для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением о возложении на администрацию муниципального образования «Старобисловское сельское поселение» Калязинского района обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, и такие требования прокурора Калязинского района подлежат бесспорному удовлетворению.
Доводы об отсутствии денежных средств в бюджете поселения, либо о том, что администрацией Старобисловского сельского поселения приняты ряд возможных мер по улучшению пожароопасной обстановки на территории поселения, поэтому возлагать обязанности в полном их объеме нет необходимости, не могут служить основанием к отказу прокурору в его исковых требованиях. Требования прокурора основаны на действующем законодательстве, подлежат безусловному исполнению, исполнение предписаний об устранении нарушений, выявленных в области пожарной безопасности с учетом социальной значимости такого бедствия, как пожары, не может быть поставлено в зависимость от наличия средств в бюджете муниципального образования, либо от ряда уже принятых мер. Более того, настоящее решение суда даст возможность администрации поселения выходить с ходатайствами и заявками перед вышестоящими организациями об увеличении ассигнований на соблюдение требований пожарной безопасности для исполнения решения суда, а объем выполненных требований по устранению нарушения Правил пожарной безопасности населения Старобисловского сельского поселения может быть проверен в рамках исполнительного производства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-200 ГПК РФ, суд РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Калязинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Старобисловское сельское поселение» Калязинского района удовлетворить в полном объеме.
Возложить на администрацию муниципального образования «Старобисловское сельское поселение» обязанность по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно:
- приобрести переносные противопожарные мотопомпы для целей пожаротушения в населенные пункты ..., ..., ..., ...;
- провести работы по установлению защитных противопожарных полос в деревнях ..., ..., ...;
- оборудовать населенные пункты ..., ..., ..., ... средствами звуковой сигнализации для оповещения людей.
Установить срок для исполнения настоящего решения суда до хх_хххх года.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд в течение десяти суток со дня его провозглашения.
Судья