Дело № 2 – 624 / 2010 года
Решение
Именем Российской Федерации
г.Калязин 03 ноября 2010г.
Калязинский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Бычковой Н.А.,
с участием истицы Котенко С.С.,
при секретаре Хайретдиновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Котенко Светланы Сергеевны к администрации Калязинского района Тверской области о признании права собственности на земельные участки,
у с т а н о в и л:
Истица Котенко С.С. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером №___, расположенный по адресу: с. ..., ... сельское поселение, Калязинский район, Тверская область и земельный участок общей площадью ....м. с кадастровым номером №___, расположенный по адресу: д. ..., ... сельское поселение, Калязинский район, Тверская область, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.
В судебном заседании истица Котенко С.С. полностью поддержала свои требования, пояснив, что хх_хххх г. она обратилась с письменным заявлением к администрации ... о предоставлении ей в собственность бесплатно земельных участков общей площадью ... кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: Тверская область, Калязинский район, ... сельский округ, с.... и д. .... С хх_хххх года по хх_хххх года в отношении спорных земельных участков проводились землеустроительные работы. хх_хххх года в газете « Вестник администрации Калязинского района» было опубликовано объявление о намерении администрации ... предоставить в собственность земельный участок из земель населённых пунктов в д. ... площадью ... кв. и с. ... площадью ... кв.м., а хх_хххх года Глава Калязинского района, рассмотрев заявление истицы, подписал постановление №___ о предоставлении в собственность Котенко С.С. земельных участков в с. ..., площадью ... кв.м. с кадастровым номером №___ и д. ..., площадью ... кв.м. с кадастровым номером №___. Однако хх_ххххгода ей было отказано в государственной регистрации права на земельные участки в связи с признанием утратившим силу Закона Тверской области от 08.07.2002 года № 54-ЗО «Об установлении в Тверской области предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность». Полагает, что поскольку заявление о предоставлении ей земельных участков было подано до вступления в силу Закона Тверской области от 09.04.2008 года № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», которым вышеуказанный закон признан утратившим силу, за ней может быть признано право на получение земельных участков, расположенных по адресу: Тверская область, Калязинский район, ... сельский округ, с. ... и д. ... в собственность бесплатно.
Представитель администрации Калязинского района в суд не явился, как видно из отзыва, возражений по иску администрация не имеет, просит дело рассмотреть без участия представителя администрации.
Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и Калязинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в суд так же не явились, извещались о времени и месте судебного разбирательства по известному суду адресу. Возражений по существу заявленных исковых требований не представили, а также не просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав истицу, считает указанное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2 Конституции РФ); граждане вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1 Конституции РФ). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции РФ).
Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Законом субъекта РФ, а именно Тверской области от 8 июля 2002 года № 54-ЗО «Об установлении в Тверской области предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность», статьей 3 установлено, что бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам, в том числе, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно получить в собственность земельный участок для указанных выше целей.
Порядок наделения граждан земельными участками установлен законодательством следующим образом:
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса (п. 2 ст. 34 Земельного Кодекса РФ). Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в п. 2 ст. 34 Земельного Кодекса РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его (п. 4 ст. 34 Земельного Кодекса РФ). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении запрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ (п. 5 ст. 34 Земельного Кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что истицей установленный законодательством порядок был соблюден в полном объеме, а именно:
хх_хххх года Котенко С.С. обратилась в администрацию Калязинского района с заявлением (вх. №___), в котором она просила предоставить ей в собственность бесплатно земельные участки общей площадью ... кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Тверская область, Калязинский район, ... сельский округ, с. ... и д. ....
хх_хххх года на основании письменного заявления истицы межведомственной комиссией по земельным вопросам при Калязинской администрации было вынесено решение о рассмотрении вопроса после выполнения работ по межеванию земельного участка при доме в с. ....
хх_ххххгода главой Калязинского района издано распоряжение №___ «О формировании земельных участков в с. ... и д. ... ... сельского поселения для ведения личного подсобного хозяйства».
хх_хххх года в соответствии с вышеуказанным решением ей был выдан акт №___ выбора и обследования площадки земельного участка, расположенного в д. ..., площадью ... кв.м., для согласования с соответствующими службами города Твери и Калязинского района.
хх_хххх года Котенко С.С. был заключен договор №___ с ООО « ...+» на выполнение работ по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства.
На основании предоставленного проекта границ земельного участка, выполненного ООО « ...+» главой Калязинского района хх_ххххг. за №___ вынесено постановление «Об утверждении проекта границ земельного участка в с. ... ... сельского поселения»; хх_ххххгода за №___ главой Калязинского района вынесено постановление « Об утверждении проекта границ земельного участка в д. ... ... сельского поселения» из состава земель населённых пунктов, находящихся по адресу: Калязинский район ... сельское поселение с. ..., площадью ... кв.м. и в д. ..., площадью ....м. для ведения личного подсобного хозяйства».
В соответствии с подготовленными документами межевые дела были направлены в Управление Роснедвижимости по Тверской области для постановки на кадастровый учёт и хх_хххх года за №___ и №___ из Управления Роснедвижимости по Тверской области были получены кадастровые паспорта на земельные участки.
Объявление о намерении администрации Калязинского района предоставить в собственность указанные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства было опубликовано в газете « Вестник администрации Калязинского района» хх_хххх года. После публикации объявления в газете заявлений от других граждан на приобретение данных участков не поступало.
хх_хххх года постановлением №___ главы Калязинского района в соответствии с Земельным Кодексом РФ, Законом Тверской области «Об установлении в Тверской области предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, представляемых гражданам в собственность» от 27 июня 2002 года, а так же с решением Собрания депутатов Калязинского района № 58 от 21 июня 2005 года «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, представляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», Котенко С.С. были предоставлены бесплатно в собственность земельные участки, находящиеся по адресу: Калязинский район ... сельское поселение с. ..., площадью ... кв.м. с кадастровым номером №___ и в д. ..., площадью ... кв.м. с кадастровым номером №___ для ведения личного подсобного хозяйства.
хх_хххх года истица сдала документы на государственную регистрацию права собственности в Калязинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, однако получила отказ, поскольку на момент вынесения постановления главой Калязинского района №___ от хх_хххх года о предоставлении истице бесплатно в собственность земельного участка, действовал Закон Тверской области от 09.04.2008 года № 49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», согласно, которого случаи бесплатного предоставления земельных участков в отношении земельных участков с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, не были предусмотрены.
Вместе с тем, судом установлено, что Котенко С.С. обратилась с заявлением в администрацию Калязинского района о льготном предоставлении земельного участка в хх_хххх году, то есть до введения в действие Закона Тверской области от 9 апреля 2008 года № 49-ЗО.
Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ по жалобе гражданина Спесивцева Ю.И, в определении № 320-О от 5 ноября 2002 года, следует, что, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 1, ч.1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч.2 и 3, 57 Конституции РФ.
Следовательно, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано ими (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан»).
В Постановлении Конституционного Суда от 24 октября 1996 года № 19-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах» также указано, что по смыслу Конституции и ФЗ от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.
Судом по обстоятельствам настоящего спора установлено, что у Котенко С.С. на момент ее обращения в местную администрацию с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно в порядке приватизации земельного участка, имелась льгота, а именно: в соответствии со статьей 3 закона Тверской области от 8 июля 2002 года № 54-ЗО «Об установлении в Тверской области предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» (с изменениями от 14 июля 2003 года) истица имела право на бесплатное получение единожды в собственность земельного участка. Она это право реализовала, обратившись в администрацию Калязинского района по месту своего проживания с соответствующим заявлением. Более того, в отношении просимого ею земельного участка и по ее же заявлению, на основании распоряжений органа местного самоуправления, были в полном объеме проведены работы по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка. Регистрация права собственности Котенко С.С. оказалась незавершенной не потому, что сама истица отказалась от реализации своего права, а только в связи со вступлением в силу Закона «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области».
При таких обстоятельствах, а так же руководствуясь позицией Конституционного Суда РФ, согласно которой придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч.2 и 3, 57 Конституции РФ, суд считает, что заявленные требования Котенко С.С. о признании права собственности на земельные участки подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 9, 36 Конституции РФ, ст. ст. 28, 29, 34 Земельного кодекса РФ, ст. 4 ГК РФ, постановлением Конституционного Суда от 24 октября 1996 года № 19-П, постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, определением Конституционного Суда РФ № 320-О от 5 ноября 2002 года, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Котенко Светланы Сергеевны к администрации Калязинского района Тверской области о признании права собственности на земельные участки удовлетворить.
Признать за Котенко Светланой Сергеевной право собственности на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ... кв.м. с кадастровым номером №___, расположенный по адресу: с. ..., ... сельское поселение, Калязинский район, Тверская область.
Признать за Котенко Светланой Сергеевной право собственности на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ... кв.м. с кадастровым номером №___, расположенный по адресу: д. ..., ... сельское поселение, Калязинский район, Тверская область.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения.
Председательствующий Н.А. Бычкова