Дело № 2 – 616 / 2010
Решение
Именем Российской Федерации
г.Калязин 03 ноября 2010г.
Калязинский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Бычковой Н.А.,
с участием представителя истца по доверенности Кострулевой И.В.,
при секретаре Хайретдиновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихомирова Алексея Викторовича к администрации Калязинского района Тверской области о признании права собственности на земельный участок,
у с т а н о в и л:
Истец Тихомиров А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать за ним право собственности на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства площадью ... кв. метров, расположенный по адресу: Тверская область, Калязинский район, ... сельское поселение, деревня ..., ул. ..., д. №___.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Кострулева И.В полностью поддержала требования истца, пояснив, что хх_хххх года Тихомиров А.В. обратился с письменным заявлением к администрации Калязинского района о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Калязинский район, ... сельское поселение, деревня ... для ведения личного подсобного хозяйства.
С хх_хххх года по хх_хххх года в отношении спорного земельного участка проводились землеустроительные работы, хх_хххх года в газете « Вестник администрации Калязинского района» было опубликовано объявление о намерении администрации Калязинского района предоставить в собственность земельный участок из земель населённых пунктов в деревне ... площадью ... кв.метров, а хх_хххх года глава Калязинского района, рассмотрев заявление истца, подписал постановление №___ о предоставлении в собственность Тихомирову А.В. земельного участка в деревне ..., по ул. ..., д.№___, площадью ... кв.метров. Однако хх_хххх года Тихомирову А.В. было отказано в государственной регистрации права на земельный участок в связи с признанием утратившим силу Закона Тверской области от 08.07.2002 года № 54-ЗО «Об установлении в Тверской области предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность». Полагает, что поскольку заявление о предоставлении Тихомирову А.В. земельного участка было подано им до вступления в силу Закона Тверской области от 09.04.2008 года № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», которым вышеуказанный закон признан утратившим силу, за истцом может быть признано право на получение земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Калязинский район, ... сельское поселение, деревня ..., ул. ..., д.№___ в собственность бесплатно.
Представитель администрации Калязинского района в суд не явился, как видно из отзыва, возражений по иску администрация не имеет, просит дело рассмотреть без участия представителя администрации.
Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и Калязинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в суд так же не явились, извещались о времени и месте судебного разбирательства по известному суду адресу. Возражений по существу заявленных исковых требований не представили, а также не просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав истца, считает указанное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2 Конституции РФ); граждане вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1 Конституции РФ). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции РФ).
Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Законом субъекта РФ, а именно Тверской области от 8 июля 2002 года № 54-ЗО «Об установлении в Тверской области предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность», статьей 3 установлено, что бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам, в том числе, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно получить в собственность земельный участок для указанных выше целей.
Порядок наделения граждан земельными участками установлен законодательством следующим образом:
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса (п. 2 ст. 34 Земельного Кодекса РФ). Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в п. 2 ст. 34 Земельного Кодекса РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его (п. 4 ст. 34 Земельного Кодекса РФ). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении запрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ (п. 5 ст. 34 Земельного Кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что истцом установленный законодательством порядок был соблюден в полном объеме, а именно:
Тихомиров А.В. хх_хххх года обратился в администрацию Калязинского района с заявлением, в котором он просил предоставить ему в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Тверская область, Калязинский район, ... сельское поселение, деревня ..., ул. ..., д.№___.
На основании письменного заявления хх_хххх года главой Калязинского района было вынесено Распоряжение №___ «О формировании земельного участка в деревне Поречье Нерльского сельского поселения для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с чем, был выдан акт №___ выбора и обследования площадки земельного участка для согласования с соответствующими службами г. Твери и Калязинского района. Акт выбора и обследования площадки земельного участка согласовывался в период с хх_хххх года по хх_хххх года.
После согласования акта №___ выбора и обследования площадки земельного участка Тихомировым А.В. хх_ххххг был заключен договор на выполнение работ по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства.
После проведения землеустроительных работ было издано постановление главы Калязинского района №___ от хх_ххххг. «Об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале в деревне Поречье Нерльского сельского поселения».
В соответствии с подготовленными документами межевое дело было направлено в Управление Роснедвижимости по Тверской области на кадастровый учет. хх_ххххг. за №___ из Управления Росреестра по Тверской области был получен кадастровый паспорт.
Объявление о намерении администрации Калязинского района предоставить в собственность земельный участок из земель населённых пунктов, расположенный по адресу: ... сельское поселение, деревня ..., д.№___, площадью ... кв.метров для ведения личного подсобного хозяйства было опубликовано в газете « Вестник администрации Калязинского района» хх_хххх года. После публикации объявления в газете заявлений от других граждан на приобретение данного земельного участка не поступало.
хх_хххх года постановлением №___ главы Калязинского района в соответствии с Земельным Кодексом РФ, Законом Тверской области «Об установлении в Тверской области предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, представляемых гражданам в собственность» от 27 июня 2002 года, а так же с решением Собрания депутатов Калязинского района №___ от хх_хххх года «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, представляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», Тихомирову А.В. был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок в деревне ... по ул. ..., д.№___, площадью ... кв.метров.
хх_хххх года истец сдал документы на государственную регистрацию права собственности в Калязинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, однако получил отказ, поскольку на момент вынесения постановления главой Калязинского района №___ от хх_хххх года о предоставлении истцу бесплатно в собственность земельного участка, действовал Закон Тверской области от 09.04.2008 года № 49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», согласно которого случаи бесплатного предоставления земельных участков в отношении земельных участков с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, не были предусмотрены.
Вместе с тем, судом установлено, что Тихомиров А.В. обратился с заявлением в администрацию Калязинского района о льготном предоставлении земельного участка в хх_хххх году, то есть до введения в действие Закона Тверской области от 9 апреля 2008 года № 49-ЗО.
Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ по жалобе гражданина Спесивцева Ю.И, в определении № 320-О от 5 ноября 2002 года, следует, что, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 1, ч.1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч.2 и 3, 57 Конституции РФ.
Следовательно, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано ими (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан»).
В Постановлении Конституционного Суда от 24 октября 1996 года № 19-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах» также указано, что по смыслу Конституции и ФЗ от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.
Судом по обстоятельствам настоящего спора установлено, что у Тихомирова А.В. на момент его обращения в местную администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно в порядке приватизации земельного участка, имелась льгота, а именно: в соответствии со статьей 3 закона Тверской области от 8 июля 2002 года № 54-ЗО «Об установлении в Тверской области предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» (с изменениями от 14 июля 2003 года) Тихомиров А.В. имел право на бесплатное получение единожды в собственность земельного участка. Он это право реализовал, обратившись в администрацию Калязинского района по месту своего проживания с соответствующим заявлением. Более того, в отношении просимого им земельного участка и по его же заявлению, на основании распоряжений органа местного самоуправления, были в полном объеме проведены работы по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка. Регистрация права собственности Тихомирова А.В. оказалась незавершенной не потому, что сам Тихомиров А.В. отказался от реализации своего права, а только в связи со вступлением в силу Закона «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области».
При таких обстоятельствах, а так же руководствуясь позицией Конституционного Суда РФ, согласно которой придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч.2 и 3, 57 Конституции РФ, суд считает, что заявленные требования Тихомирова А.В. о признании права собственности на земельный участок подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 9, 36 Конституции РФ, ст. ст. 28, 29, 34 Земельного кодекса РФ, ст. 4 ГК РФ, постановлением Конституционного Суда от 24 октября 1996 года № 19-П, постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, определением Конституционного Суда РФ № 320-О от 5 ноября 2002 года, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Тихомирова Алексея Викторовича к администрации Калязинского района Тверской области о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за Тихомировым Алексеем Викторовичем право собственности на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ... кв. метров, с кадастровым номером №___, расположенный по адресу: Тверская область, Калязинский район, ... сельское поселение, деревня ..., ул. ..., д.№___.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения.
Председательствующий Н.А.Бычкова