Дело № 2 – 269 / 2011 года
Решение
Именем Российской Федерации
Калязинский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Чистохиной Е.С.
при секретаре Кузнецовой Р.И.
с участием
истца Киселевой И.И.
Представителя интересов истицы Киселевой И.И. – Половинкина П.С.
рассмотрев 03 мая 2011 года в Калязинском суде в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Киселевой Ирины Ивановны к администрации Калязинского района Тверской области о признании права собственности на земельный участок,
у с т а н о в и л:
Истица Киселева И.И. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью ....... кв. метров расположенный по адресу <адрес>.
В судебном заседании сама истица Киселева И.И. и представитель интересов истицы Половинкин П.С. полностью поддержали исковые требования, пояснив, что "__"__ __ г. Киселева И.И. обратилась с письменным заявлением к администрации <адрес> о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка общей площадью ....... кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. "__"__ __ г. истицей было написано еще одно заявление, т.к. в ранее поданном заявление было неправильно указано название деревни. Заявление Киселевой И.И. администрацией <адрес> было принято для соответствующего исполнения. На основании этого письменного заявления главой <адрес> было вынесено распоряжение о формировании земельного участка, а так же был подготовлен и согласован акт выбора и обследования площадки этого же участка. "__"__ __ г. Киселевой И.И. с ООО «.......» был заключен договор на выполнение работ по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства. Распоряжением главы района схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале <адрес> сельского поселения были утверждены, составленный межевой план был направлен в ФГУ «ЗКП» по <адрес> для постановки на кадастровый учет. В ноябре "__"__ __ г. был получен кадастровый паспорт земельного участка, и "__"__ __ г. было издано Постановление <адрес> за № ___ «О предоставлении в собственность Киселевой И.И. земельного участка в <адрес> сельского поселения». "__"__ __ г. Киселева И.И. сдала документы на государственную регистрацию в Калязинский отдел Управления Росреестра по <адрес>, однако "__"__ __ г. Киселевой И.И. было отказано в государственной регистрации права на земельный участок в связи с признанием утратившим силу Закона Тверской области от 08.07.2002 года № 54-ЗО «Об установлении в Тверской области предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность». Полагают, что поскольку заявление о предоставлении Киселевой И.И. земельного участка было подано до вступления в силу Закона Тверской области от 09.04.2008 года № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», которым вышеуказанный закон признан утратившим силу, за ней, то есть за Киселевой И.И. может быть признано право на получение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.
Представитель администрации <адрес> в суд не явился, как видно из отзыва, возражений по иску администрация не имеет, просит дело рассмотреть без участия представителя администрации.
Суд, с учетом мнения представителя интересов истицы и самой истицы, полагает возможным рассмотреть дело по существу без участия в судебном заседании представителя администрации <адрес>.
Заслушав истицу Киселеву И.И. и представителя её интересов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2 Конституции РФ); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1 Конституции РФ). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции РФ).
Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является Земельный кодекс Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 28 этого Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким Законом являлся закон субъекта РФ, а именно: Закон Тверской области от 8 июля 2002 года № 54-ЗО «Об установлении в Тверской области предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность», статьей 3 которого было установлено, что бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам, в том числе, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно получить в собственность земельный участок для указанных выше целей.
Порядок наделения граждан земельными участками установлен законодательством, а именно:
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса (п. 2 ст. 34 Земельного Кодекса РФ). Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте п. 2 ст. 34 Земельного Кодекса РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его (п. 4 ст. 34 Земельного Кодекса РФ). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ (п. 5 ст. 34 Земельного Кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что истицей установленный законодательством порядок был соблюден в полном объеме, а именно:
"__"__ __ г. Киселева И.И. обратилась с письменным заявлением к администрации <адрес> о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка общей площадью ....... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
"__"__ __ г. Киселевой И.И. было написано еще одно заявление, т.к. в ранее поданном заявление было неправильно указано название деревни, как места, где предоставлялся земельный участок.
На основании письменного заявления Киселевой И.И. "__"__ __ г. главой <адрес> было вынесено распоряжение № ___ «О формировании земельного участка в <адрес> сельского поселения для ведения личного подсобного хозяйства». В связи с допущенной технической ошибкой при издании распоряжения № ___ от "__"__ __ г. было вынесено еще одно распоряжение № ___ от "__"__ __ г. «О внесение изменений в распоряжение № ___ от "__"__ __ г..», где вместо слов «с.......» следует читать по тексту «.......». Был подготовлен и согласован акт выбора и обследования площадки № ___ от "__"__ __ г..
"__"__ __ г. в соответствии с распоряжением главы района Киселевой И.И. с ООО «.......» был заключен договор № ___А на выполнение работ по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства. Срок исполнения договора "__"__ __ г..
"__"__ __ г. после проведения землеустроительных работ было издано постановление главы <адрес> № ___ «Об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале д<адрес> сельского поселения».
В соответствии с подготовленными документами межевой план был направлен в ФГУ «ЗКП» по <адрес> на кадастровый учет. В ноябре "__"__ __ г.. за № ___ из ФГУ «ЗКП» по <адрес> Киселевой И.И. был получен кадастровый паспорт земельного участка.
"__"__ __ г. было издано постановление главы <адрес> за № ___ «О предоставлении в собственность Киселевой И.И. земельного участка в д.<адрес> сельского поселения».
"__"__ __ г. Киселева И.И. сдала документы на государственную регистрацию в Калязинский отдел Управления Росреестра по <адрес>, а "__"__ __ г. получила Сообщение об отказе в государственной регистрации права на земельный участок.
Разрешая спор по существу, суд считает необходимым отметить следующее:
Право на получение земельного участка бесплатно Киселева И.И. на момент подачи ею заявления о предоставлении ей такого участка имела, это подтверждено соответствующими письменными доказательствами, она постоянно проживает на территории <адрес>, сообщением Калязинского отдела УФРС по <адрес> подтверждено, что права Киселевой И.И. на земельный участок в Едином Государственном реестре ранее не зарегистрированы, а согласно решения Собрания депутатов Калязинского района № 58 от 21 июня 2005 года «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, представляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», на основании которого истице и был выделен земельный участок, бесплатно предоставлялись в собственность гражданам, не использовавшим право на однократное бесплатное получение земельных участков.
"__"__ __ г. Киселева И.И. сдала документы на государственную регистрацию в Калязинский отдел Управления Росреестра по <адрес>.
На момент подачи Киселевой И.И. заявления о регистрации за ней права собственности на спорный земельный участок, Закон Тверской области от 8 июля 2002 года № 54-ЗО «Об установлении в Тверской области предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность», был признан утратившим силу с 22 апреля 2008 года, а именно: с момента введения в действие Закона Тверской области от 9 апреля 2008 года № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области».
В соответствии с п.1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", территориальный отдел Управления Федеральной регистрационной службы осуществляет правовую экспертизу правоустанавливающих документов, то есть соответствии предоставленных документов требованиям, установленным Законодательство Российской Федерации.
Согласно п. 1 статьи 17 Закона о регистрации, одним из оснований для государственной регистрации являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания актов на момент их издания.
"__"__ __ г. Киселева И.И. получила сообщение об отказе в государственной регистрации права на земельный участок.
На момент издания Постановления <адрес> за № ___ от "__"__ __ г. действительно действовал Закон Тверской области от 09.04.2008 года №49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», согласно которому в отношении земельных участков с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства случаи бесплатного предоставления не предусмотрены.
Согласно п. 2 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в Государственной регистрации прав.
Таким образом, в связи с не устранением причин, препятствующих государственной регистрации, государственным регистратором было принято обоснованное решение об отказе Киселевой И.И. в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости на основании п. 12 статьи 19 и абз. 4 п.1 статьи 20 Закона о регистрации (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства).
Вместе с тем, судом установлено, что Киселева И.И. обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о льготном предоставлении земельного участка "__"__ __ г., то есть до введение в действие Закона Тверской области от 9 апреля 2008 года № 49-ЗО.
Согласно пункта 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ по жалобе гражданина Спесивцева Ю.И, в определении № 320-О от 5 ноября 2002 года, следует, что, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими и в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 1, ч.1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч.2 и 3, 57 Конституции РФ.
Следовательно, изменением законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в девствующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»№ в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан»).
В Постановлении Конституционного Суда от 24 октября 1996 года № 19-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах» также указано, что по смыслу Конституции и ФЗ от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.
Судом по обстоятельства настоящего спора установлено, что у Киселевой И.И. на момент её обращения в местную администрацию с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно в порядке приватизации земельного участка, имелась льгота, а именно: в соответствии со статьей 3 Закона Тверской области от 8 июля 2002 года № 54-ЗО «Об установлении в Тверской области предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» (с изменениями от 14 июля 2003 года), Киселева И.И. имела право на бесплатное получение единожды в собственность земельного участка. Она это право реализовала, обратившись в администрацию Калязинского района по месту своего проживания с соответствующим заявлением. Более того, в отношении просимого ею земельного участка и по её же заявлению, на основании распоряжений органа местного самоуправления, были в полном объеме проведены работы по постановке на кадастровый учет этого земельного участка. Регистрация права собственности Киселевой И.И. оказалась незавершенной не потому, что сама Киселева И.И. отказалась от реализации такого своего права, а только в связи с вступлением в силу Закона «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области».
При таких обстоятельствах, а так же руководствуясь позицией Конституционного Суда РФ, согласно которой придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими и в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, ч.1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч.2 и 3, 57 Конституции РФ, отказ Киселевой И.И. в признании её права собственности на спорный земельный участок, следует признать необоснованным.
Согласно части 2 статьи 6 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ, земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Следовательно, земельный участок фактически становится объектом права после проведения межевания и кадастрового учета, он начинает отвечать требованиям, предъявляемым пунктом 2 статьи 6 Земельного Кодекса РФ, поскольку его границы описаны и удостоверены в установленном порядке.
Судом по обстоятельствам настоящего спора установлено, что Киселева И.И., имевшая право на получение льготы – получение единожды бесплатно в собственность земельного участка до вступления в силу Закона Тверской области от 9 апреля 2008 года № 49-ЗО, совершила юридически значимые действия именно до вступления в силу Закона Тверской области от 9 апреля 2008 года № 49-ЗО. Киселева И.И. прошла весь установленный законодательством на момент подачи ею заявления о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка порядок, то есть - границы спорного земельного участка были описаны и удостоверены, земельному участку присвоен кадастровый номер и он поставлен на кадастровый учет. Споров по этим земельным участкам нет, более того, истицей были получены все согласования с компетентными службами. Таким образом, именно в связи с подачей Киселевой И.И. заявления о предоставлении ей земельного участка, этот земельный участок стал объектом права, так как начал отвечать требованиям, предъявляемым пунктом 2 статьи 6 Земельного Кодекса РФ, поскольку его границы описаны и удостоверены в установленном порядке. Ранее Киселева И.И. бесплатно в порядке приватизации земельные участки не передавались. В регистрации права собственности на земельный участок было отказано истице только в связи с вступлением в силу Закона «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», а не потому, что она сама отказался от реализации своей льготы на получение бесплатно в собственность спорного земельного участка.
Именно поэтому суд считает, что в отношении Киселевой И.И. должно быть применено Постановление Конституционного Суда от 24 октября 1996 года № 19-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах» также указано, что по смыслу Конституции и ФЗ от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», согласно которому, как уже указано выше в настоящем решении суда, общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.
Следовательно, за Киселевой И.И. может быть признано право собственности на спорный земельный участок.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л :
Исковые требования Киселевой Ирины Ивановны к администрации <адрес> удовлетворить, признать за Киселевой Ириной Ивановной право собственности: на земельный участок, общей площади ....... кв.метров с кадастровым номером № ___, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения.
Судья