Дело № 2 – 344 / 2012 года

Решение

Именем Российской Федерации

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чистохиной Е.С.

с участием истицы Афанасьевой И.Н.

при секретаре Кузнецовой Р.И.

рассмотрев 02 апреля 2012 года в Калязинском суде в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Афанасьевой Ирины Николаевны к администрации <адрес>, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Калязинскому отделу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Истец Афанасьева И.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью ....... кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истца Афанасьева И.Н. полностью поддержала свои требования, пояснив, что "__"__ __ г. она обратилась с письменным заявлением в администрацию <адрес> с просьбой о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью ....... кв. метров для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок расположен в <адрес>. "__"__ __ г. в районной газете «.......» Администрация <адрес> информи­ровала население города и района о предоставлении ей в собственность вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. После публикации объявления в газете, других заявлений о предоставлении земельного участка в собственность не поступало. "__"__ __ г. Постановлением Главы <адрес> № ___ была утверждена схе­ма расположения земельного участка площадью ....... кв.метров в кадастровом квартале, выполненной ООО «....... » в "__"__ __ г., в соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>, Земельным Кодексом РФ, из земель государственной собственности, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, из состава земель населенных пунк­тов, находящихся по адресу: <адрес> для ведения лично­го подсобного хозяйства, а "__"__ __ г. Постановлением Главы <адрес> за № ___ истице был предоставлен собственность земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, площадью ....... кв.метров. "__"__ __ г. Афанасьева И.Н. получила отказ в государственной регистрации права на вышеуказанный земель­ный участок, поскольку утратил силу Закон Тверской области от 08 июля 2002 года № 54 -ЗО «Об установлении в <адрес> предельных (максимальных, минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность». Однако истца полагает, что поскольку заявление о предоставлении Афанасьевой И.Н. земельного участка было подано до вступления в силу Закона Тверской области от 09.04.2008 года № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>», которым вышеуказанный закон признан утратившим силу, за ней может быть признано право на получение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно.

Представитель администрации <адрес> в суд не явился, возражений по иску не представил.

Представители Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в суд так же не явились, предоставили суду возражения относительно своего участия в деле в качестве ответчика, так как считают, что не являются заинтересованной стороной дела, тем более ответчиком в споре о признании права собственности на земельный участок. Государственная регистрация призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов, она не затрагивает самого содержания права. Государственная регистрация прав носит правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер. Таким образом, признание незаконной государственной регистрации либо не может повлечь за собой юридически значимых последствий. Поэтому, при оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП, а предъявления требований в виде признания недействительной государственной регистрации, не требуется. В связи с таким обстоятельствами, управление просит суд отказать истице в удовлетворении заявленных требований либо исключить Управление из числа ответчиков в споре.

Суд, с учетом мнения истца, полагает возможным рассмотреть дело по существу без участия в судебном заседании представителей администрации <адрес>, Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Заслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему :

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2 Конституции РФ); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1 Конституции РФ). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции РФ).

Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 28 этого Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким Законом являлся закон субъекта РФ, а именно: Закон Тверской области от 8 июля 2002 года № 54-ЗО «Об установлении в <адрес> предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность», статьей 3 которого было установлено, что бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам, в том числе, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно получить в собственность земельный участок для указанных выше целей.

Порядок наделения граждан земельными участками установлен законодательством, а именно:

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса (п. 2 ст. 34 Земельного Кодекса РФ). Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте п. 2 ст. 34 Земельного Кодекса РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его (п. 4 ст. 34 Земельного Кодекса РФ). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ (п. 5 ст. 34 Земельного Кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что истцом установленный законодательством порядок был соблюден в полном объеме, а именно:

Афанасьева И.Н. (л.д.) "__"__ __ г. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением, в котором она просила предоставить ей в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

"__"__ __ г. в районной газете «.......», Администрация <адрес> информи­ровала население города и района о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, "__"__ __ г. выдан акт № ___ выбора и обследования площадки, а "__"__ __ г. на основании предоставленной схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале, выполненной ООО «.......» в "__"__ __ г., издано Постановление Главы <адрес> № ___ «Об утверждении схемы рапсоложения земельного участка в кадастровом квартале в <адрес>»

"__"__ __ г. межевое дело было направлено в Управление Роснедвижимости по <адрес> на кадастровый учёт за № ___ и был получен кадастровый паспорт на данный земельный участок.

"__"__ __ г. в местной газете «.......» № ___ было опубликовано объявление о намерении администрации <адрес> предоставить в собственность земельный участок из земель населённых пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, площадью ....... кв.метров для ведения личного подсобного хозяйства. После публикации объявления в газете «.......» других заявлений на приобретение данного земельного участка не поступало.

"__"__ __ г. глава <адрес>, рассмотрев заявление Афанасьевой И.Н. о предоставлении в собственность земельного участка, в соответствии с Земельным Кодексом РФ, решением Собрания депутатов <адрес> № ___ от "__"__ __ г. «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, представляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», подписал постановление № ___ «О предоставлении в собственность Афанасьевой И.Н. земельного участка в <адрес>».

Право на получение земельного участка бесплатно Афанасьева И.Н. на момент подачи ею заявления о предоставлении ей такого участка имела, он постоянно проживает на территории <адрес>, сообщением <адрес> отдела УФРС по <адрес> подтверждено, что права Афанасьевой И.Н. на земельный участок в Едином Государственном реестре ранее не зарегистрированы, а согласно решения Собрания депутатов <адрес> № ___ от "__"__ __ г. «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, представляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», на основании которого истице и был выделен земельный участок, бесплатно земельные участки, предоставлялись в собственность гражданам, не использовавшим право на однократное бесплатное получение земельных участков.

Разрешая спор по существу, суд считает необходимым отметить следующее:

В "__"__ __ г. истица сдала документы на государственную регистрацию права собственности в <адрес> отдел Управления Федеральной службы государ­ственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

На момент подачи Афанасьевой И.Н. заявления о регистрации за ней права собственности на спорный земельный участок, Закон Тверской области от 8 июля 2002 года № 54-ЗО «Об установлении в <адрес> предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность», был признан утратившим силу с "__"__ __ г., а именно: с момента введения в действие Закона Тверской области от 9 апреля 2008 года № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>».

В соответствии с п.1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", территориальный отдел Управления Федеральной регистрационной службы осуществляет правовую экспертизу правоустанавливающих документов, то есть соответствии предоставленных документов требованиям, установленным Законодательство Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 17 Закона о регистрации, одним из оснований для государственной регистрации являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания актов на момент их издания.

"__"__ __ г. Афанасьева И.Н. получила сообщение об отказе в государственной регистрации права на вышеуказанный земель­ный участок, поскольку утратил силу Закон Тверской области от 08 июля 2002 г. № 54 -ЗО «Об установлении в <адрес> предельных (максимальных, минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность»

На момент издания Постановления Главы <адрес> за № ___ от "__"__ __ г. действительно действовал Закон Тверской области от 09.04.2008 года № 49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>», согласно которому в отношении земельных участков с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства случаи бесплатного предоставления не предусмотрены.

Согласно п. 2 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в Государственной регистрации прав.

Таким образом, в связи с не устранением причин, препятствующих государственной регистрации, государственным регистратором было принято обоснованное решение об отказе Афанасьевой И.Н. в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости на основании п. 12 статьи 19 и абз. 4 п.1 статьи 20 Закона о регистрации (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства).

Вместе с тем, судом установлено, что Афанасьева И.Н. обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о льготном предоставлении земельного участка в "__"__ __ г., то есть до введение в действие Закона Тверской области от 9 апреля 2008 года № 49-ЗО.

Согласно пункта 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ по жалобе гражданина Спесивцева Ю.И, в определении № 320-О от 5 ноября 2002 года, следует, что, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими и в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 1, ч.1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч.2 и 3, 57 Конституции РФ.

Следовательно, изменением законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в девствующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»№ в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан»).

В Постановлении Конституционного Суда от 24 октября 1996 года № 19-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах» также указано, что по смыслу Конституции и ФЗ от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.

Судом по обстоятельства настоящего спора установлено, что у Афанасьевой И.Н. на момент её обращения в местную администрацию с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно в порядке приватизации земельного участка, имелась льгота, а именно: в соответствии со статьей 3 закона Тверской области от 8 июля 2002 года № 54-ЗО «Об установлении в <адрес> предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» (с изменениями от 14 июля 2003 года) Афанасьева И.Н. имела право на бесплатное получение единожды в собственность земельного участка. Она это право реализовала, обратившись в администрацию <адрес> по месту своего проживания с соответствующим заявлением. Более того, в отношении просимого ею земельного участка и по её же заявлению, на основании распоряжений органа местного самоуправления, были в полном объеме проведены работы по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка. Регистрация права собственности Афанасьеваа И.Н. оказалась незавершенной не потому, что сама Афанасьева И.Н. отказалась от реализации такого своего права, а только в связи с вступлением в силу Закона «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>».

При таких обстоятельствах, а так же руководствуясь позицией Конституционного Суда РФ, согласно которой придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими и в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, ч.1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч.2 и 3, 57 Конституции РФ, отказ Афанасьевау И.Н. в признании его права собственности на спорный земельный участок, следует признать необоснованным.

Согласно части 2 статьи 6 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ, земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Следовательно, земельный участок фактически становится объектом права после проведения межевания и кадастрового учета, он начинает отвечать требованиям, предъявляемым пунктом 2 статьи 6 Земельного Кодекса РФ, поскольку его границы описаны и удостоверены в установленном порядке.

Судом по обстоятельствам настоящего спора установлено, что Афанасьева И.Н., имевшая право на получение льготы – получение единожды бесплатно в собственность земельного участка до вступления в силу Закона Тверской области от 9 апреля 2008 года № 49-ЗО, совершила юридически значимые действия именно до вступления в силу Закона Тверской области от 9 апреля 2008 года № 49-ЗО, она прошла весь установленный законодательством на момент подачи ею заявления о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка порядок, то есть - границы спорного земельного участка были описаны и удостоверены, спорному земельному участку присвоен кадастровый номер и он поставлен на кадастровый учет, споров по этому земельному участку нет, получены все согласования с компетентными службами. Таким образом, именно в связи с подачей Афанасьевой И.Н. заявления о предоставлении ей земельного участка, этот земельный участок стал объектом права, так как начал отвечать требованиям, предъявляемым пунктом 2 статьи 6 Земельного Кодекса РФ, поскольку его границы описаны и удостоверены в установленном порядке. Ранее Афанасьевой И.Н. бесплатно в порядке приватизации земельные участки не передавались. В регистрации права собственности на этот земельный участок было отказано истцу только в связи с вступлением в силу Закона «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>», а не потому, что он сам отказался от реализации своей льготы на получение бесплатно в собственность спорного земельного участка.

Именно поэтому суд считает, что в отношении Афанасьевой И.Н. должно быть применено Постановление Конституционного Суда от 24 октября 1996 года № 19-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах» также указано, что по смыслу Конституции и ФЗ от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», согласно которому, как уже указано выше в настоящем решении суда, общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.

Следовательно, за Афанасьевой И.Н. может быть признано право собственности на спорный земельный участок.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л :

Исковые требования Афанасьевой Ирины Николаевны к администрации <адрес>, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Калязинскому отделу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить, признать за Афанасьевой Ириной Николаевной право собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью ....... кв. метров с кадастровым № ___, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калязинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья