Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Калязинский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,

при секретаре Ерцовой Ю.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Назаренко А.В., представителя Администрации муниципального образования «<адрес>» Морозовой Ю.С., действующей на основании доверенности от "__"__ __ г. № ___,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калязине,

«28 » марта 2012 года

гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> в части неисполнения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на территории <адрес> и согласованию данного проекта с уполномоченным органом Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ, обязаннии администрации <адрес> разработать и направить на согласование в оГИБДД МО МВД России «.......» проект организации дорожного движения на территории <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд Калязинского района с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> в части неисполнения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на территории <адрес> и согласованию данного проекта с уполномоченным органом Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ, обязаннии администрации <адрес> разработать и направить на согласование в оГИБДД МО МВД России «.......» проект организации дорожного движения на территории <адрес>.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> по обращению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «.......» ФИО3 проведена проверка исполнения требования федерального законодательства в части организации дорожного движения на территории <адрес>.

На основании соглашения о передаче Администрации <адрес> осуществления части полномочий Администрации городского поселения <адрес> от "__"__ __ г., МО «<адрес>» переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) городского поселения <адрес>, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что Администрацией <адрес> обязанность по содержанию, оборудованию автомобильных дорог дорожными знаками не осуществляется должным образом, проект организации дорожного движения не разработан, с ГИБДД МО МВД России «.......» не согласован.

В ходе проведения проверки Администрацией <адрес> представлена информация о наличии проекта организации дорожного движения.

Однако, проект организации дорожного движения <адрес> разрабатывался в "__"__ __ г., изменения в него в соответствии со складывающейся дорожной обстановкой, изменившейся с "__"__ __ г., не вносились, из чего можно сделать вывод о фактическом отсутствии проекта организации дорожного движения на территории <адрес>.

Поскольку определить исчерпывающий круг лиц - участников дорожного движения на территории <адрес>, чьи права нарушаются в связи с неисполнением законодательства об организации дорожного движения, невозможно, в данном случае прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Кроме того, учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления - администрацией <адрес> своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения на территории <адрес>, бездействие Администрации <адрес> является незаконным.

Пунктом 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Часть 1 ст. 11 ГК РФ предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.

Поэтому в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, просит признать незаконным бездействия Администрации <адрес> в части неисполнения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на территории <адрес> и согласованию данного проекта с уполномоченным органом - Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ и обязать Администрацию <адрес> в срок до "__"__ __ г., разработать и направить на согласование в ОГИБДД МО МВД России «.......» проект организации дорожного движения на территории <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Назаренко А.В. исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить. Однако, уточнила в судебном заседании срок устранения нарушений, и просила возложить на администрацию <адрес> разработать и направить на согласование в ОГИБДД МО МВД России «.......» проект организации дорожного движения на территории <адрес> в срок до "__"__ __ г..

Представитель ответчика администрации <адрес> Морозова Ю.С. в судебном заседании полностью согласилась с исковыми требованиями прокурора <адрес> и не возражала против их удовлетворения.

Представитель третьего лица ГИБДД МО МВД России «Кашинский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела был извещён надлежащим образом. Причина неявки суду не известна. Возражений относительно исковых требований прокурора <адрес> суду не представлено.

Выслушав помощника прокурора <адрес> Назаренко А.В., представителя ответчика администрации <адрес> Морозову Ю.С., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьёй 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог: ремонт и содержание дорог на территории Российской федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации па основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 1Э1-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципал организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы, местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

На основании п.п. «н» п. 11 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711), на Госавтоинспекцию возлагается изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения.

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования.»; ГОСТ Р 52282-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры») и в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения от 2 августа 2006 года № 13/6-3853, Федеральным дорожным агентством от 7 августа 2006 года № 01-29/5313, разработано Письмо «О порядке разработки и утверждения дислокаций дорожных знаков на автомобильные дороги».

В соответствии с п. 1.1 данного письма Проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года.

На основании п. 2.3 Письма ПОДД должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач:

- обеспечение безопасности участников движения;

- введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами;

-      своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населённых пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты;

-      обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.

Пунктами 5, 8 Письма предусмотрено, что ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России. Изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего порядка. Внесение изменений в утверждённый ПОДД производится и переутверждаются не реже, чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации.

Признание ответчиком иска было занесено в протокол судебного заседания.

Сторонам разъяснены последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска ответчиком не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому – подлежит принятию судом.

Согласно п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учётом вышеизложенного, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части неисполнения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на территории <адрес> и согласованию данного проекта с уполномоченным органом Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ.

Обязать администрацию <адрес> в срок до "__"__ __ г. разработать и направить на согласование в оГИБДД МО МВД России «.......» проект организации дорожного движения на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Федеральный судья Н.Н.Трепалина