Дело № 2-73-2011 года Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 14 февраля 2011 года Калганский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Давыдовой О.А., при секретаре Бояркиной В.Н., с участием заместителя прокурора Калганского района Кусовой О.Н., а также представителя ответчика заместителя Главы администрации сельского поселения «Калганское» Раздобреева А.Г., по доверенности от 15.06.2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Калга гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Калганское» о признании незаконным бездействия по организации очистки от снега дорог местного значения следующих улиц: 60 лет Октября, Юшина, 50 лет Октября, Комсомольская, Авиационная, Больничная, Советская, Школьная, Первомайская, 7 Ноября, 8 Марта, Весенняя, Новая, Дорожная, Солнечная, Чернышевского, Красноармейская, Юбилейная, Нагорная, Хлебозаводская, Савватеева, Балябина, Набережная, Энергетиков, Коммунальная, Гаражная и об обязании принять необходимые меры по организации очистки дорог местного значения от снега, установил: Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Калганское» с вышеуказанными исками мотивируя следующим. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ст.8 Устава сельского поселения «Калганское» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В нарушение этого требования закона Администрацией сельского поселения «Калганское» не осуществляется в с.Калга очистка от снега дорожного покрытия улиц: 60 лет Октября, Юшина, 50 лет Октября, Комсомольская, Авиационная, Больничная, Советская, Школьная, Первомайская, 7 Ноября, 8 Марта, Весенняя, Новая, Дорожная, Солнечная, Чернышевского, Красноармейская, Юбилейная, Нагорная, Хлебозаводская, Савватеева, Балябина, Набережная, Энергетиков, Коммунальная, Гаражная. Принимая во внимание, что бездействие органов местного самоуправления по организации очистки дорожного покрытия улиц от снега может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, возникновению чрезвычайных ситуаций и создает угрозу жизни и здоровью граждан, прокурором принято решение о возможности обращения в суд в защиту их прав и законных интересов в соответствии со ст.45 ГПК РФ. Определением судьи Калганского районного суда от 14.01.2011г. гражданские дела с № 2-48-2011г. по № 2-73-2011г. объединены в одно производство. В судебном заседании заместитель прокурора Калганского района Кусова О.Н. поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении. Также пояснила, что под дорожным покрытием улиц следует понимать дороги местного значения. Представитель ответчика заместитель главы администрации сельского поселения «Калганское» Раздобреев А.Г. исковые требования прокурора не признал, пояснив, Администрацией сельского поселения «Калганское» заключен договор подряда с Обществом с ограниченной ответственностью ФИО5 согласно которому общество по мере необходимости производит подсыпку песком, шлаком центральных улиц, перекрестков и спусков. Очитка дорог местного значения от снега не осуществляется в связи с тем, что Калганском районе не имеется специальной техники. Считает, что согласно справки с ОГИБДД ОВД по Калганскому району в целях безопасности дорожного движения администрация сельского поселения обеспечивает подсыпку противоскользящими материалами проезжие части улиц в поселении, уборка снега с проезжей части улиц в данном случае не обязательна. Начальник ОГИБДД ОВД по Калганскому району ФИО6., привлеченный в дело в качестве специалиста, пояснил, что Администрацией сельского поселения «Калганское» проводятся мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, путем подсыпки дорог противоскользящими материалами. Считает, что данных мероприятий недостаточно, для ликвидации зимней скользкости необходимо проводить очистку автомобильных дорог от снега и льда. Суд, заслушав пояснения заместителя прокурора, представителя ответчика, начальника ОГИБДД ОВД по Калганскому району приглашенного в качестве специалиста, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования прокурора Калганского района Забайкальского края подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движении» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии со ст.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движении на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии со ст.2 указанного закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам ч.2 ст.12 указанного закона возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Дорожная деятельность согласно ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ …» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ст.3 указанного закона содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с ч.3 ст.15 указанного закона обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. На основании п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения Администрации сельского поселения «Калганское» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. В силу ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог, осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а так же обеспечения сохранности автомобильных дорог. Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Следовательно, в обязанности Администрации сельского поселения «Калганское» входит и обязанность по выполнению требований ГОСТ по очистке и профилированию автомобильных дорог с.Калга от снега. Согласно п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог населенных пунктов группы В (улицы и дороги местного значения) 6 часов. В судебном заседании установлено, что меры, принимаемые Администрацией сельского поселения «Калганское» по устранению снега на дорогах местного значения недостаточны и неэффективны. Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Судом было предложено ответчику представить доказательства, подтверждающие проведение работ со стороны Администрации сельского поселения по очистке дорог местного значения от снега и льда. Однако, в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлены доказательства того, что Администрацией сельского поселения «Калганское» произведены работы по очистке указанных в заявлении дорог от снега. Доводы представителя ответчика о том, что администрацией сельского поселения выполняются работы по очистке улиц и дорог от снега и льда путем подсыпки противоскользящими материалами суд считает необоснованными, так как указанные работы не соответствуют требованиям п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93. Администрацией сельского поселения «Калганское» грубо нарушаются требования законодательства о безопасности дорожного движения. Сложившаяся ситуация может служить причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий. Выполнение таких основных функций и задач местного самоуправления, как обеспечение удовлетворения потребностей населения в коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах, охрана общественного порядка, напрямую зависят от соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах, в том числе по их содержанию путем регулярной очистки от снега и льда. Бездействие Администрации сельского поселения «Калганское», выразившиеся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог с.Калга, приводит к нарушению таких основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, как соблюдение интересов граждан, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, установленных ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Калганского района Забайкальского края обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, с ответчика в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден. В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения решения с учетом принципов разумности и справедливости, объема и характера работы, и считает достаточным срок для устранения выявленных прокурором нарушений действующего законодательства до 01 апреля 2011 года. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые заявления прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Калганское» о признании незаконным бездействия по организации очистки от снега дорог местного значения, об обязании принять необходимые меры по организации очистки от снега дорог местного значения следующих улиц с.Калга: 60 лет Октября, Юшина, 50 лет Октября, Комсомольская, Авиационная, Больничная, Советская, Школьная, Первомайская, 7 Ноября, 8 Марта, Весенняя, Новая, Дорожная, Солнечная, Чернышевского, Красноармейская, Юбилейная, Нагорная, Хлебозаводская, Савватеева, Балябина, Набережная, Энергетиков, Коммунальная, Гаражная, удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Калганское», выразившееся в ненадлежащем осуществлении обязанности по организации очистки от снега дорог местного значения следующих улиц: 60 лет Октября, Юшина, 50 лет Октября, Комсомольская, Авиационная, Больничная, Советская, Школьная, Первомайская, 7 Ноября, 8 Марта, Весенняя, Новая, Дорожная, Солнечная, Чернышевского, Красноармейская, Юбилейная, Нагорная, Хлебозаводская, Савватеева, Балябина, Набережная, Энергетиков, Коммунальная, Гаражная. Обязать Администрацию сельского поселения «Калганское» принять необходимые меры по организации очистки дорог местного значении от снега следующих улиц: 60 лет Октября, Юшина, 50 лет Октября, Комсомольская, Авиационная, Больничная, Советская, Школьная, Первомайская, 7 Ноября, 8 Марта, Весенняя, Новая, Дорожная, Солнечная, Чернышевского, Красноармейская, Юбилейная, Нагорная, Хлебозаводская, Савватеева, Балябина, Набережная, Энергетиков, Коммунальная, Гаражная. Взыскать с Администрации сельского поселения «Калганское» в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в размере *** рублей. Установить срок для исполнения решения суда до 01 апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней через Калганский районный суд. Судья Калганского районного суда О.А.Давыдова