Дело № 12-17-2010

                                  РЕШЕНИЕ

                                именем Российской Федерации

«08» ноября 2010 года с. Калга

   Калганский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Турко А.В.,

с участием должностного лица привлеченного к административной ответственности – Главы администрации сельского поселения «Буринское»  Терпугова М.А.

при секретаре Телятьевой Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-17-2010 по жалобе Главы администрации сельского поселения «Буринское» Турпугова М.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2010 года, которым Терпугов М.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и  подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

     Постановлением начальника Приаргунского Межрайонного отделения №4 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области старшим государственным инспектором организационно-аналитического отдела Лыткиным Е.Ю. глава администрации сельского поселения «Буринское» Терпугов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и повергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

      Основанием наложения административного правонарушения явилось то, что по результатам плановой выездной проверки от 15.09.2010 года установлено, что на землях сельскохозяйственного использования в западном направлении в 1,0 км от с.Бура, Главой сельского поселения «Буринское» допущена организация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, металлического лома, стеклянной и пластмассовой тары, сена и соломы на площади в 3,0 га, что является нарушением ст.12, ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ.

      В жалобе Глава администрации сельского поселения «Буринское» Терпугов М.А. считает наложенное на него административное наказание незаконным и необоснованным, поскольку территория свалки 1,5 га отведена администрацией, документы на межевания земли находятся в стадии изготовления, имеется акт отвода земли под скотомогильник и свалку под ТБО. Остальная земля площадью 1,5 га принадлежит ОАО «Буринское» под машинный двор и ГСМ.  

       В судебном заседании Терпугов М.А на жалобе настаивает по основаниям изложенной в ней.   

       Терпугов М.А. просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2010 года № 06-001509, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

      Представитель Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области действующая по доверенности Заметнина С.Е. с жалобой не согласна. В письменных возражениях представленных суду полагает, что Терпугов М.А. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ на законных основаниях, поскольку несанкционированная свалка находится на землях сельскохозяйственного использования администрации сельского поселения «Буринское». Документы, подтверждающие перевод из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель, на момент проверки главой сельского поселения «Буринкое» Терпуговым М.А., административному органу представлены не были. На момент возбуждения дела об административном правонарушении Глава администрации Сельского поселения «Буринское» не заявлял, что земля общей площадью 1,5 Га находится в собственности ОАО «Буринское».

       Представитель административного органа в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

       В судебном заседании по ходатайству главы сельского поселения «Буринское» Терпугова М.А. был допрошен в качестве свидетеля Ещенко В.В., который пояснил, что является руководителем ОАО «Буринское». Территория общей площадью 1,5 га, принадлежит ОАО «Буринское». На данной территории находился машинно-тракторный двор, который граничит с землями сельского поселения «Буринское», на которой имеется свалка. Ранее земли были разгорожены забором. Полагает, что глава администрации сельского поселения «Буринское» правомерно обратился с жалобой в суд, поскольку земельный участок площадью 1,5 га, на которой в настоящее время находится металлолом, принадлежит ОАО «Буринское». Он как заинтересованное лицо на момент проверки представителем административного органа приглашен не был.

       Суд, выслушав лицо в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, свидетеля изучив материалы дела, оценив и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

        Согласно материалов дела, по результатам проверки соблюдения Главой администрации Терпуговым М.А. требований природоохранного законодательства по охране земель сельскохозяйственного назначения, уполномоченным должностным лицом административного органа были составлены: акт проверки № 67 от 15 сентября 2010 года, предписание об устранении выявленных нарушений № 65 от 15 сентября 2010 года, протокол об административном правонарушении от 15 сентября 2010 года № 06-001509.

       Предписанием № 65 от 15.09.2010 года административный орган предписал Главе администрации сельского поселения «Буринское» Терпугову М.А. привести земельный участок в состояние пригодное по целевому назначению (срок выполнения 5 месяцев), произвести ограждение земельного участка предназначенного для полигона под твердые бытовые отходы (срок исполнения 3 месяца).

       Постановлением по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2010 года № 06-001509 начальником Приаргунского Межрайонного отделения №4 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, старшим государственным инспектором организационно-аналитического отдела Лыткиным Е.Ю. глава администрации сельского поселения Терпугов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде 3000 (три тысячи) рублей.

    Основанием для привлечения главы администрации сельского поселения «Буринское» Терпугова М.А. к административной ответственности послужило обнаруженное проверкой захламление трех гектаров земель сельскохозяйственного назначения в одном километре в западном направлении от с. Бура твердыми бытовыми отходами, металлическим ломом, стеклянной и пластмассовой тары, сена и соломы. Межевание земельного участка под полигон для твердых бытовых отходов на площади 1,5 га проведено ООО «Читагеодезия», документы находятся в стадии оформления.

    Часть 2 статья 8.6 КоАП РФ предусматривает уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Несоблюдение вышеуказанные требований влечет на должностных лиц наказание в виде штрафа от трех до четырех тысяч рублей.

        В соответствии с статьями 12, 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежность к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на соответствующих категорий.

       В местах централизованного использования, хранения и захоронения отходов необходим радиационный контроль. Если выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фонда – отходы подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению.

       Субъективная сторона правонарушения предусматривает умышленные действия или неосторожность.

       Состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ является материальным и предусматривает наступление вредных последствий в виде уничтожения плодородного слоя почвы или порчи земель.

       В соответствии с п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

        В силу п. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

 Согласно пункта 18 части первой статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

 Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 6 Устава сельского поселения «Буринское» МР «Калганский район» относится к вопросам местного значения сельского поселения.

         В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

        В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

       Вместе с тем, суд считает, что административным органом не доказан состав административного правонарушения в действиях должностного лица – главы сельского поселения «Буринское», предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в акте проверки, протоколе и постановлении об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения об уничтожении плодородного слоя почвы и порчи земли. В предмет доказывания по рассматриваемому делу в обязательном порядке входит факт наступления указанных последствий.

      Судом установлено, и данное обстоятельство не оспаривается представителем административного органа, в результате проверки на землях сельскохозяйственного использования, где обнаружена несанкционированная свалка ТБО, специалистом административного органа взятие проб или образцов земли для дальнейшего проведения исследования экспертизы земли, не отбирались.

      Как установлено в судебном заседании, территория площадью 1,5 га в западном направлении в 1,0 км. от с. Бура, на которой допущена организация несанкционированной свалки, относится к сельскому поселению «Буринское». Согласно выкопировки из карты Калганского района территория свалки под ТБО находится на землях сельского поселения граничащие с арендными землями ОАО «Буринское». Документы на межевание земельного участка площадью 1,5 га, под свалку ТБО, находятся в стадии изготовления.

     Доводы представителя административного органа о том, что на момент проверки и возбуждения дела об административном правонарушении главой сельского поселения «Буринское» Терпуговым М.А. не было сообщено, что земельный участок, на котором расположен машинно-тракторный двор (металлическим лом), находится на землях ОАО «Буринское», суд находит необоснованным и опровергаются показаниями самого Терпугова, показаниями свидетеля – руководителя ОАО «Буринское», выкопировкой границ земельных участков поселения.

    Доказательств обратного административный орган суду не представил.

     Кроме того административным органом не представлены суду доказательств, что именно администрация поселения «Буринское» в лице главы поселения, осуществляет размещение твердых бытовых отходов, либо иным образом содействовало населению поселения, организациям на размещение ТБО на территории указанной в акте проверки, протоколе об административном правонарушении. Суд считает, что вина Главы администрации сельского поселения «Буринское» Турпугова М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, административным органом не доказана в связи с чем жалоба главы сельского поселения «Буриснкое» Терпугова М.А. подлежит удовлетворению.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

         Жалобу Терпугова Михаила Алексеевича на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

         Постановление по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2010 года № 06-001509, вынесенное начальником Приаргунского Межрайонного отделения №4 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, старшим государственным инспектором организационно-аналитического отдела Лыткиным Е.Ю., согласно которого Глава администрации сельского поселения «Буриснкое» Терпугов М.А. подвергнут административному взысканию в размере 3000 (трех тысяч) рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

        Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении Главы администрации сельского поселения «Буринское» Терпугова Михаила Алексеевича прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

         Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд в течение десяти суток.

        Судья подпись

       Копия верна: судья А.В. Турко