Дело № 12-18-2010 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации «10» ноября 2010 года с. Калга Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Турко А.В., с участием должностного лица привлеченного к административной ответственности – Главы администрации сельского поселения «Буринское» Терпугова М.А. при секретаре Телятьевой Т.И. рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-18-2010 по жалобе Главы администрации сельского поселения «Буринское» Турпугова М.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2010 года, которым Терпугов М.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей, У С Т А Н О В И Л: Постановлением заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области Ботвинник В.М., по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2010 года № 002141, далее (Административный орган), глава администрации сельского поселения «Буринское» МО «Калганского района» Терпугов М.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ. Основанием наложения административного наказания явилось то, что по результатам плановой выездной проверки от 15.09.2010 г. проведенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении администрации сельского поселения «Буринское» на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области ветеринарии, установлено, что скотомогильник, расположенный на территории поселения, не соответствует ветеринарно-санитарным правилам, а именно скотомогильник открытого типа (земляная яма), ограждение и въездные ворота и траншея отсутствуют. Биологические отходы и трупы павших животных населением выбрасываются на бытовую свалку. Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации сельского поселения «Буринское» Терпугов М.А. обжаловал его в суд. В обосновании жалобы не оспаривая, что на территории поселения «Буринское» имеется место захоронения биологических отходов( скотомогильник), который по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям указал, что Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ обязанность обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения была исколочена из круга полномочий органов местного самоуправления. Согласно п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организации в ведении которых находятся эти объекты. Скотомогильник не является муниципальным имуществом сельского поселения «Буринское», в ведении администрации не находится, на балансе не состоит. Прямого отношения администрация поселения к скотомогильнику не имеет. Данный объект является бесхозным и перейти в муниципальную собственность может только по решению суда. Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация сельского поселения обязана принимать участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения. Одним из способов предупреждения и ликвидации биолого-санитарных и чрезвычайных ситуаций является строительство и содержание скотомогильников Указанный закон хотя и предусматривает, что в собственности сельского поселения может находиться имущество, предназначенное для организации защиты населения и территорий поселений от чрезвычайных ситуаций, однако не устанавливает обязанность приобретать в собственность, строить и эксплуатировать данное имущество. В настоящее время документы на межевание земли под строительство скотомогильника (биотермической ямы), находится в стадии изготовления. Подъездные пути к скотомогильнику приведены в норму. В судебном заседании заявитель Терпугов М.А. на жалобе настаивает по основаниям изложенной в ней, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2010 года № 002141 как незаконное и необоснованное, дело производством прекратить. Представитель административного органа в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. В отзыве на жалобу представитель административного органа Крыжановская С.С., действующая по доверенности, с жалобой не согласна. Считает, что Глава администрации сельского поселения «Буринское» Терпугов М.А. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6КоАП РФ на законных основаниях. Считает жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку в результате плановой проверки место захоронения биологических отходов на территории сельского поселения «Буринское» не отвечает п. 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469. Кроме того, при проверке выявлены нарушения ст. 18 Закона «О ветеринарии» согласно которого предприятия, учреждения, организации и граждане – владельцы животных и производители продуктов животноводства, обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства. Согласно Распоряжения Главы администрации муниципального района «Калганский район» № 73 от 08.04.2008 года ответственность за размещение, строительство и эксплуатацию скотомогильников (биотермических ям) расколов и скотобойных пунктов (площадок) возложена на глав сельских поселений муниципального района «Калганский район». Согласно ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник с ОГУ «Калганская станция по борьбе с болезнями животных», население поселения «Буринское» использует указанный скотомогильник по назначению. Вследствие этого административным органом в адрес главы поселения «Буринское» выдано предписание об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных правил утилизации от 12.05.2010 года. Администрация сельского поселения «Буринское» в нарушение правил предписывает жителям поселения пользоваться скотомогильником, не отвечающим техническим требованиям. Суд, выслушав стороны, изучив, оценив и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему. Согласно материалов дела, по результатам проверки соблюдения Главой администрации Терпуговым М.А. соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области в ветеринарии, уполномоченным должностным лицом административного органа были составлены: акт проверки № 67 от 15 сентября 2010 года, предписание об устранении выявленных нарушений № 11 от 15 сентября 2010 года, протокол об административном правонарушении от 15 сентября 2010 года № 002141. Постановлением по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2010 года № 002141 глава администрации сельского поселения «Буринское» Терпугов М.А., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Основанием для привлечения главы администрации сельского поселения «Буринское» к административной ответственности послужило обнаруженное проверкой нарушение должностным лицом требований п.п. 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8, 5.10 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469. Часть 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусматривает нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи. Ветеринарное законодательство регулируется законом от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии», Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором РФ № 13-7-2/469 от 04.12.1995 года, далее «Правила), другими Федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно ст. 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения. Как установлено в судебном заседании на территории сельского поселения «Буринское» находится скотомогильник (биотермическая яма), который не соответствует ветеринарно-санитарным правилам далее (Правила), согласно которых в администрации поселения «Буринское» отсутствует план отвода земельного участка под скотомогильник, биотермическая яма не соответствует по размерам и глубине, стены ямы не выложены кирпичом, дно не залито бетоном. Биотермическая яма не оборудована навесом и глухим забором с въездными воротами, с удобными подъездными путями. Трупы животных разбросаны на территории свалки в 1 километре от с. Бура. По мнению представителя административного органа обязанность по устройству, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с действующим законодательством возлагается на администрацию сельского поселения «Буринское». Вместе с тем суд не соглашается с доводами представителя административного органа по следующим основаниям. Согласно ст.ст. 5 и 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Согласно пп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.12.1999 г. № 1894-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в собственности субъекта Российской Федерации могут находится скотомогильники (биотермические ямы). Вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут быть Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает возможности нахождения скотомогильника (биотермической ямы) в собственности органов местного самоуправления, поселений. В соответствии с п.п. 5.1, 6.10 (Правил) к полномочиям органов местной администрации отнесены выбор и отвод земельного участка под строительство скотомогильника (биотермической ямы) по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении (на балансе) которых находятся эти объекты. Вместе с тем, должностное лицо административного органа, рассматривая материал об административном правонарушении, не принял во внимание факт того, что скотомогильник (биотермическая яма) расположенный на территории сельского поселения «Буринское» является несанкционированным местом для захоронения биологических отходов, не является объектом муниципальной собственности, на балансе администрации сельского поселения «Буринское» не состоит. Кроме того, бюджетом сельского поселения на 2010 денежные средства на создание скотомогильника (биотермической ямы), заложены не были. По сведениям главы администрации поселения денежные средства на строительство скотомогильника на 2011 год будут заложены в объеме предусмотренных решением Совета сельского поселения «Буринское». Перечень вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, решение которых в соответствии и Федеральным Законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно и определен в статье 15 Федерального закона, при этом вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения к ведению муниципального района (образований) не отнесены. Кроме того, статья 7 Федерального закона от 30.03.199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», определяющая полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с 01 января 2005 года исключена Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ. Наличие в собственности муниципальных районов (поселений) имущества, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения регулируются статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Приведенные нормы предусматривают для муниципальных образований возможность иметь в муниципальной собственности объекты, необходимые для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе и биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, каким является скотомогильник. Вместе с тем доводы главы администрации сельского поселения «Буринское» Терпугова М.А. о том, что скотомогильник является бесхозным и может перейти в собственность поселения только по решению суда суд находит убедительными. Согласно действующего законодательства (Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), наличие бесхозяйственного места захоронения биологических отходов на территории сельского поселения «Буринское», не предполагает непосредственное обращение скотомогильника (биотермической ямы) в муниципальную собственность. В соответствии с нормой Гражданского судопроизводства (ст. 225 ГК РФ) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся. Дела о признании права собственности на бесхозную вещь рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства. Распоряжением Главы администрации МР «Калганский район» № 73 от 08 апреля 2008 года ответственность за размещение, строительство и эксплуатацию скотомогильников (биотермических ям) расколов и скотобойных пунктов (площадок) возложена на Глав сельских поселений муниципального района «Калганский район». Вместе с тем, данное распоряжение противоречит федеральному законодательству Российской Федерации в части возложения обязанностей по устройству скотомогильников на местную администрацию. Доводы представителя административного органа о том, что жители поселения утилизируют трупы животных на территории скотомогильника по предписанию Главы сельского поселения, а следовательно данное обстоятельство подтверждает полномочия сельской администрации по надлежащему обустройству скотомогильника, суд находит не состоятельными, поскольку правила утилизации и уничтожения биологических отходов на сходе жителей поселения, администрацией были доведены до сведения. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В состав административного правонарушения выделяются объективные элементы состава (объект и объективная сторона) и субъективные (субъект и субъективная сторона). Субъектом административного правонарушения является виновное лицо, совершившее административное правонарушение и подлежащее административной ответственности в порядке, установленном административным законодательством. В соответствии с действующим КоАП РФ, субъектами административных правонарушений могут являться как физические, так и юридические лица. С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Глава сельского поселения «Буринское» Терпугов М.А. не является субъектом рассматриваемого состава административного правонарушения (ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ), в связи с чем жалоба главы сельского поселения «Буриснкое» Терпугова М.А. подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении № 002141 от 23.10.2010 года отмене в виду отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л : Жалобу Терпугова Михаила Алексеевича на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить. Постановление по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2010 года № 002141 вынесенного Заместителем Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области Ботвинник В.М., согласно которого глава администрации сельского поселения «Буринское» Терпугов М.А., подвергнут административному взысканию в размере 3000 (трех тысяч) рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении Терпугова Михаила Алексеевича прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд в течение десяти суток. Судья подпись Копия верна: судья А.В. Турко