Дело № 12-9-2011 Решение по делу об административном правонарушении 10 мая 2011года с. Калга Судья Калганского районного суда Забайкальского края Давыдова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-9-2011г. по жалобе Главы администрации сельского поселения «Вехне-Калгуканское» Марковцева П.Г. на постановление начальника Приаргунского МРО № 4 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области от 24 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, установил: Постановлением начальника Приаргунского Межрайонного отделения № 4 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области старшего государственного инспектора организационно-аналитического отдела Лыткина Е.Ю. глава администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское» Марковцев П.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного чт.2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере *** рублей. Не согласившись с данным постановлением глава администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское» Марковцев П.Г. обратился в Калганский районный суд с жалобой, в которой просит его отменить. При рассмотрении дела судьей Калганского районного суда Забайкальского края Марковцев П.Г. жалобу поддержал. Представитель административного органа в судебное заседание не явился, от начальника Приаргунского Межрайонного отделения № 4 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения главы администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское» Марковцева П.Г., судья находит жалобу подлежащей удовлетворению. Согласно ч.2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Несоблюдение вышеуказанных требований влечет наказание на должностных лиц в виде штрафа от трех до четырех тысяч рублей. Как видно из материалов дела, по результатам проверки соблюдения Главой администрации «Верхне-Калгуканское» Марковцевым П.Г. требований природоохранного законодательства по охране земель сельскохозяйственного назначения, уполномоченным должностным лицом административного органа были составлены: акт проверки № 66 от 16 марта 2011 года, предписание об устранении выявленных нарушений № 24 от 16 марта 2011 года, протокол об административном правонарушении от 16 марта 2011 года № 06-002177. Предписанием № 24 от 16.03.2011 года административный орган указал Главе администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское» Марковцеву П.Г. привести земельный участок в состояние пригодное по целевому назначению в срок до 16 марта 2012 года. Постановлением по делу об административном правонарушении от 24 марта 2011 года № 06-002177 начальником Приаргунского Межрайонного отделения №4 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, старшим государственным инспектором организационно-аналитического отдела Лыткиным Е.Ю. глава администрации сельского поселения Марковцев П.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере *** (***) рублей. Основанием для привлечения главы администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское» Марковцева П.Г. к административной ответственности послужило допущение несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на площади в 0,5 га в восточном направлении в 3,0 км от с.Верхний Калгукан. В соответствии со статьями 12, 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на соответствующих категорий. В местах централизованного использования, хранения и захоронения отходов необходим радиационный контроль. Если выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фонда – отходы подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению. Субъективная сторона правонарушения предусматривает умышленные действия или неосторожность. Состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ является материальным и предусматривает наступление вредных последствий в виде уничтожения плодородного слоя почвы или порчи земель. В соответствии с п.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу п.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с п.18 ч.1 ст.8 Устава сельского поселения «Верхне-Калгуканское» МР «Калганский район» относится к вопросам местного значения сельского поселения. В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вместе с тем, суд считает, что административным органом не доказан состав административного правонарушения в действиях должностного лица – главы администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское», предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, поскольку в акте проверки, протоколе и постановлении об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения об уничтожении плодородного слоя почвы и порчи земли. В предмет доказывания по рассматриваемому делу в обязательном порядке входит факт наступления указанных последствий. Судом установлено, что в результате проверки на землях сельскохозяйственного использования, где обнаружена несанкционированная свалка ТБО, специалистом административного органа взятие проб или образцов земли для дальнейшего проведения исследования экспертизы земли, не отбирались. Кроме того, административным органом не представлены суду доказательства того, что именно администрация сельского поселения «Верхне-Калгуканское» в лице главы поселения, осуществляет размещение твердых бытовых отходов, либо иным образом содействовало населению поселения, организациям на размещение ТБО на территории указанной в акте проверки, протоколе об административном правонарушении. Суд считает, что вина главы администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское» Марковцева П.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, административным органом не доказана в связи с чем, жалоба главы администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское» Марковцева П.Г. подлежит удовлетворению. При таких обстоятельствах постановление Начальника Приаргунского Межрайонного отделения № 4 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, решил: Постановление начальника Приаргунского Межрайонного отделения № 4 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области от 24 марта 2011 года отменить, производство по делу прекратить. Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора. Судья Калганского районного суда Давыдова О.А.