Дело № 12-7-2012 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении с. Калга 11 октября 2012 года Судья Калганского районного суда Забайкальского края Турко А.В., при секретаре Новикове А.С., с участием должностного лица привлеченного к административной ответственности – Главы администрации муниципального района «<данные изъяты>» Рукавишникова А.Ф., а так же главного государственного инспектора по пожарному надзору <данные изъяты> района УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации муниципального района «<данные изъяты>» Рукавишникова А.Ф. на постановление Главного государственного инспектора по пожарному надзору <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных чч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, установил: Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального района «<данные изъяты>» Рукавишников А.Ф. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных чч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации муниципального района «<данные изъяты>» Рукавишников А.Ф. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить. В обоснование жалобы не оспаривая выявленные должностным лицом в ходе проверки нарушения противопожарного режима в административном здании расположенном по адресу <адрес> края указывает на то, что указанное административное здание не является муниципальной собственностью муниципального района «<данные изъяты>». Решением Арбитражного суда Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ административное здание расположенное по адресу с.<адрес> признано собственностью Российской Федерации. Административное здание собственником имущества администрации района в аренду, безвозмездное пользование, оперативное управление не передавалось. Полагает, что не является субъектом рассматриваемых административных правонарушений. В судебном заседании глава администрации муниципального района «<данные изъяты>» Рукавишников А.Ф. на доводах жалобы настаивает. Главный государственный инспектор по пожарному надзору <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 с доводами жалобы не согласен, суду пояснил, что решение о привлечении главы администрации муниципального района «<данные изъяты>» им было принято по результатам выездной плановой проверки юридического лица, в ходе которой выявлены нарушения администрацией муниципального района требований противопожарного режима. По результатам проверки был составлен акт, главе администрации муниципального района «<данные изъяты>» вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица. Считает, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности являются существенными и создают угрозу для жизни людей. Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лица привлеченного к административной ответственности и главного государственного инспектора по пожарному надзору, оценив и проанализировав доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям. Ответственность по ст.20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального района «<данные изъяты>» проведена плановая выездная проверка с целью проверки выполнения установленных требований пожарной безопасности. Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в административном здании выявлены многочисленные нарушения требований правил противопожарного режима: - не согласованы специальные программы пожарно-технического минимума по обучению работников ЕДДС мерами пожарной безопасности осуществляющих круглосуточную охрану организации. Основание п.3 Правил Противопожарного режима; - на средства пожаротушения – огнетушители не заполнены эксплуатационные паспорта, белой краской не нанесены порядковые номера. Основание п.475 Правил противопожарного режима; - отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей. Основание п.478 Правил противопожарного режима; - поэтажные планы эвакуации на случай пожара в здании администрации не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля». Основание п.7 Правил противопожарного режима; - здание администрации не оборудовано автоматической установкой обнаружения пожара - пожарной сигнализацией. Основание НПБ 110-03, п.61 Правил противопожарного режима; - здание администрации не оборудовано системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей 2 типа. Основание НПБ 104-03,п.61 Правил противопожарного режима; - помещения администрации и автогаража не обеспечены табличками с номером телефона для вызова пожарной охраны. Основание п.6 Правил противопожарного режима; - помещения автогаража не обеспечены знаками пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено». Основание п.14 Правил противопожарного режима; - в помещении автогаража, подвальном помещении, а так же первого и второго этажа администрации осуществляется эксплуатация электросветильников с нарушением технических условий, патроны электроламп не закреплены, нет защитных колпаков, плафонов. Основание п.42в Правил противопожарного режима; - в подвальном помещении, а так же первого, второго и третьего этажа администрации осуществляется эксплуатация разветвительных коробок не закрытых крышками, с видимыми нарушениями изоляции электропроводов в местах соединений. Основание п.42 Правил противопожарного режима; - в подвальном помещении, не имеющем самостоятельного выхода или выхода неизолированного от общей лестничной клетки противопожарной преградой, осуществляется хранение горючих материалов, картонных коробок, мебели. Основание п.23 Правил противопожарного режима; - под лестничным маршем первого этажа, на пути эвакуации, смонтирована перегородка, образующая подсобное помещение из горючего материала. Основание п.23 Правил противопожарного режима; - эвакуационный выход с первого этажа здания администрации загроможден металлическим сейфом. Основание п.36 Правил противопожарного режима; - в кабинете специалистов управления сельского хозяйства, для питания электроприборов не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ используется временная электропроводка. Основание п.36 Правил противопожарного режима; - в кабинете отдела ГО ЧС эксплуатируются поврежденные электророзетки с открытыми токоведущими частями. Основание п.42 Правил противопожарного режима; - на третьем этаже, в техническом помещении с модульным блоком сотовой связи размещена газовая плита и газовый баллон емкостью 50 литров. Основание п.92 Правил противопожарного режима; На третьем этаже, в техническом помещении с модульным блоком сотовой связи размещены горючие материалы, картонные коробки, мебель. Основание п.23 Правил противопожарного режима; По результатам проведения указанной проверки противопожарной службы внесено предписание № и установлены сроки устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 30.11.2001) «О пожарной безопасности» (с изм. и доп. вступившими в силу с 01.01.2012), далее (Закон). В соответствии со ст.34 Закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В силу требований статьи 37 указанного закона организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно ч.1 ст.38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а так же за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены в частности и к административной ответственности. По смыслу указанной нормы, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор, при этом в договоре аренды сторонами регулируется вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» вступившие в силу с 15 мая 2012 года, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В силу п.2 указанных Правил в отношении каждого объекта руководителем организации в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII настоящих Правил, в том числе отдельно, для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного или складского назначения. Таким образом, руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Согласно пункта 9 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Как усматривается из материалов дела государственным инспектором по пожарному надзору <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в соответствии с распоряжением о проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «<данные изъяты>» требований пожарной безопасности в административном здании расположенном по адресу с.<адрес> Забайкальского края. Указанное административное здание, общей площадью 1562,7 кв.м согласно сведений Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае учтено в Казне Российской Федерации и является Федеральной собственностью. Договора безвозмездного пользования и аренды административного здания собственником с Администрацией муниципального района «<данные изъяты>» не заключались. Административное здание расположенное по адресу <адрес> снято с баланса администрации муниципального района «<данные изъяты>» с 01 января 2012 года на основании решения арбитражного суда Читинской области от 27 ноября 2008 года. Вместе с тем судом достоверно установлено, что администрация муниципального района «<данные изъяты>» длительное время пользуется административным зданием, расположенным по адресу с.<адрес> Забайкальского края, ранее являлось его собственником, по настоящее время несет бремя содержания здания и имущества, в связи с чем руководитель организации – глава муниципального района «<данные изъяты>» Рукавишников А.Ф. обязан соблюдать правила пожарной безопасности. Указанное подтверждается и тем, что до 01 января 2012 года административное здание расположенное по адресу <адрес> находилось на балансе администрации. Нарушенные должностным лицом правила противопожарного режима действовали на момент проверки, составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении. То обстоятельство, что одно из выявленных в ходе проверочных мероприятий нарушений требований пожарной безопасности к моменту рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устранено, не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененных административных правонарушений изложенных в соответствующих процессуальных документах. Суд считает, что отсутствие необходимых противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья работников организации заявителя, других лиц и влечет нарушение их прав. Реальная угроза охраняемым общественным отношениям в результате несоблюдения тех или иных правил пожарной безопасности на момент проверки существовала и существует по настоящее время. Несоблюдение правил пожарной безопасности создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья и здоровья пребывающих на объекте людей, могут привести к возникновению пожара, что в свою очередь может повлечь гибель людей, а так же причинение материального ущерба. С учетом изложенного возражения заявителя в том, что он не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, суд находит не состоятельными и его доводы не могут свидетельствовать о наличии правовых оснований к отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении. Отсутствие на балансе администрации района административного здания по адресу <адрес> не может служить оправдывающим обстоятельством невиновности в совершении административных правонарушений, поскольку администрация района по настоящее время фактически пользуется административным зданием в своей деятельности. Таким образом, выездная плановая проверка юридического лица в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные главой администрацией муниципального района «<данные изъяты>», проведена в полном соответствии с положениями закона. Нарушения должностным лицом главой администрацией муниципального района «<данные изъяты>» требований пожарной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, правильно квалифицированы по чч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ. Поскольку должностное лицо глава администрации муниципального района «<данные изъяты>» совершил одно действие (бездействие), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание ему назначено в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ст.4.4 КоАП РФ). Санкция по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. С учетом наличия смягчающих обстоятельств, таких как впервые совершение должностным лицом административного правонарушения и отсутствие отягчающих обстоятельств, с учетом характера правонарушения, объема и характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности суд считает возможным назначить минимальное наказание в размере <данные изъяты> рублей. В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Необоснованное приведение должностным лицом по пожарному надзору в акте проверки, предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности, протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении в использовании временной электропроводки в кабинете специалистов управления сельского хозяйства, как одно из нарушений п.36 Правил противопожарного режима выявленного в ходе проверки, поскольку указанное нарушение предусмотрено п. 42 з Правил, суд считает несущественным, поскольку в совокупности с другими выявленными нарушения не могло повлиять на квалификацию состава административных правонарушений. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, которые бы повлекли отмену постановления должностного лица, суд не усматривает. Постановление о привлечении главы администрации муниципального района «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных чч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд, решил: Постановление Главного государственного инспектора по пожарному надзору <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных чч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального района «<данные изъяты>» Рукавишникова А.Ф., изменить. Назначенное наказание главе администрации муниципального района «<данные изъяты>» Рукавишникову А.Ф. в виде административного штрафа снизить до <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей. В остальной части постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения. Жалобу главы администрации муниципального района «<данные изъяты>» Рукавишникова А.Ф. оставить без удовлетворения. Решение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в порядке надзора, согласно ч.1 ст.30.12 КоАП РФ. Судья-подпись Копия верна: Судья Калганского районного суда А.В. Турко