Дело № 2/37-2011
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
«29» марта 2011 года п. Калевала
Калевальский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Карабановой Е.А.,
при секретаре Богдановой И.В.,
с участием представителя ответчика Озолиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Захарчук Э.Ф. к Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Калевальском районе Республики Карелия о назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Захарчук Э.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в Калевальском районе о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением на протяжении 25 лет педагогической деятельности, ссылаясь на то, что ответчик своим решением от 17 ноября 2010 года отказал в назначении трудовой пенсии, за которой она обратилась 19 августа 2010 года как педагогический работник в порядке подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Отказ мотивирован отсутствием у нее требуемого стажа - 25 лет на соответствующих видах работ. При этом из специального стажа ответчиком исключены следующие периоды:
- с 06.10.1992г. по 22.08.1993г. - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет;
- с 22.02.2004г. по 08.03.2004г.; с 29.11.2005г. по 10.12.2005г.; с 25.09.2006г. по 28.09.2006г.; с 16.10.2006г. по 18.10.2005г.; с 06.11.2006г. по 10.11.2006г.; с 22.04.2007г. по 26.04.2007г.; с 20.12.2007г. по 26.12.2007г.; с 22.11.2008г. по 02.12.2008г.; с 30.10.2009г. по 08.11.2009г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;
- с 18.02.2008г. по 22.02.2008г.; с 11.04.2008г. по 12.04.2008г.; с 15.04.2008г. по 15.04.2008г.; с 22.06.2008г. по 28.06.2008г.; с 20.03.2010г. по 28.03.2010г.- периоды участия в семинарах;
- с 16.06.2008г. по 18.06.2008г.; с 22.01.2010г. по 26.01.2010г. - периоды служебных командировок.
Истица не согласна с таким решением ответчика, просит суд обязать ответчика включить указанные периоды в необходимый для назначения пенсии стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 19 августа 2010 года, то есть с момента обращения за назначением пенсии.
В судебном заседании истица не участвовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. На иске настаивала.
Представитель ответчика Озолина А.А., действующая по доверенности, возражала против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Настаивала, что у истицы на дату обращения за пенсией недостаточно требуемого стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. Пояснила, что с 06 октября 1992 года в стаж работы по специальности для назначения пенсии на льготных условиях не включается отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. Также не могут быть зачтены периоды нахождения истицы в учебных отпусках, командировках и на курсах повышения квалификации, поскольку льготное исчисление применяется только в отношении периодов, когда работник работал, между тем в эти периоды истица не работала. Указала, что в случае включения периодов, указанных в исковом заявлении, право на пенсию у истицы возникнет с 05 сентября 2010 года.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, обозрев отказное пенсионное дело истицы, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При этом в силу пункта 5 указанных Правил такие периоды работы засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. Помимо этого, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
По делу установлено, что Захарчук Э.Ф., ............... рождения, начала свою трудовую деятельность с 19 августа 1985 года в качестве учителя ........................ ......................... На момент обращения с настоящим иском в суд (22.02.2011г.) истица продолжала работать в должности учителя ..................
19 августа 2010 года Захарчук Э.Ф. обратилась в Отдел Пенсионного фонда РФ в Калевальском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по правилам п/п. 19 п.1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждении для детей.
Решением пенсионного органа № 13 от 17 ноября 2010 года истице отказано в назначении досрочной пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. Стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, определен органом пенсионного обеспечения - 23 года 09 месяцев 29 дней, что менее требуемых 25 лет.
В зачет педагогического стажа ответчик не принял: период отпуска истицы по уходу за ребенком после 06.10.1992г. - с 06.10.1992г. по 22.08.1993г., а также периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, участия в обучающих семинарах и в служебных командировках.
Вместе с тем такой подход ответчика при определении права Захарчук Э.Ф. на пенсию как педагогическому работнику не может быть признан обоснованным.
Судом установлено, что согласно приказу МОУ «......................» от 20 сентября 1991 года № 208-....................... (в девичестве Захарчук) Э.Ф., учителю ..........................., был предоставлен отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 1 года с 28 октября 1991 года по 02 сентября 1992 года.
Приказом директора МОУ «..............» от 08 сентября 1992 года №259-А истице указанный отпуск по уходу за ребенком продлен на 1 год - с 02 сентября 1992 года по 02 сентября 1993 года.
На основании приказа МОУ «..................» от 30 августа 1993 года № 331-А в связи с досрочным выходом истицы из отпуска по уходу за ребенком Захарчук Э.Ф. считается приступившей к работе с 23 августа 1993 года.
Таким образом, как видно из дела, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком составил непрерывно с 28 октября 1991 года по 22 августа 1993 года, при этом Захарчук Э.Ф. трудовой деятельности в этот период не осуществляла, данный отпуск не прерывала выходами на работу.
Между тем, ответчик включил в стаж, дающий истице право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения Захарчук Э.Ф. в отпуске по уходу за ребенком с 28 октября 1991 года по 05 октября 1992 года, то есть до момента вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР», поскольку положение ранее действовавшего законодательства (КЗоТ РСФСР) позволяло включить период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в стаж для досрочного назначения пенсии до 06 октября 1992 года.
Вместе с тем, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком Захарчук Э.Ф. начался с 28 октября 1991 года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06 октября 1992 года по 22 августа 1993 года подлежит включению в стаж работы Захарчук Э.Ф., дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Также подлежат включению в педагогический стаж работы Захарчук Э.Ф. и периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, участия в обучающих семинарах и в служебных командировках.
Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Как видно из дела, в периоды с 22.02.2004г. по 08.03.2004г.; с 29.11.2005г. по 10.12.2005г.; с 25.09.2006г. по 28.09.2006г.; с 16.10.2006г. по 18.10.2005г.; с 06.11.2006г. по 10.11.2006г.; с 22.04.2007г. по 26.04.2007г.; с 20.12.2007г. по 26.12.2007г.; с 22.11.2008г. по 02.12.2008г.; с 30.10.2009г. по 08.11.2009г. Захарчук Э.Ф. направлялась работодателем для прохождения курсов повышения квалификации в г. Петрозаводск в ГОУ РК «ИПКРО».
Периодам нахождения истицы на курсах повышения квалификации предшествовала работа в должности ............................ Прохождение курсов являлось необходимым условием дальнейшей работы истицы, и после прохождения курсов она продолжала работать в указанной должности.
Согласно справке МУ «.....................» и приказов по личному составу МОУ «...................» в указанные периоды за Захарчук Э.Ф. сохранялись должность и средняя заработная плата, а также производилась уплата страховых взносов.
Следовательно, время нахождения на учебе в период трудовых отношений подлежит зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Аналогичный подход применяется и к периодам нахождения истицы в служебных командировках. По своей правовой природе данные периоды также в силу статьи 166 Трудового кодекса РФ рассматриваются как соответствующая профессиональная деятельность работника. Под служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В связи с чем, исполнение работником служебного поручения в период трудовых отношений во время командировки является основанием для включения данного периода в трудовой стаж по специальности.
Согласно материалам дела, Захарчук Э.Ф. направлялась работодателем в командировки для участия в семинарах и в совещаниях в Министерство образования РК; для сопровождения обучающихся на церемонию вручения золотых медалей; на курсы экспертов, что подтверждается соответствующими приказами № 27 от 18.02.2008г., № 61 от 10.04.2008г., № 64 от 14.04.2008г., № 93 от 16.06.2008г., 3 96 от 20.06.2008г., № 179 от 21.11.2008г., № 133 от 30.10.2009г., № 6 от 21.01.2010г., № 33 от 19.03.2010г. В указанные периоды за истицей также сохранялась занимаемая должность, выплачивалась заработная плата с надлежащими удержаниями в Пенсионный фонд РФ.
Поскольку и курсы повышения квалификации, и служебные командировки являются трудовыми обязанностями работника, связанными с его педагогической деятельностью, следовательно все данные периоды подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Исчисление и включение в специальный стаж остальных периодов осуществления трудовой деятельности истицы сторонами по делу не оспаривается.
Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Включение периодов с 06.10.1992г. по 22.08.1993г.; с 22.02.2004г. по 08.03.2004г.; с 29.11.2005г. по 10.12.2005г.; с 25.09.2006г. по 28.09.2006г.; с 16.10.2006г. по 18.10.2005г.; с 06.11.2006г. по 10.11.2006г.; с 22.04.2007г. по 26.04.2007г.; с 20.12.2007г. по 26.12.2007г.; с 18.02.2008г. по 22.02.2008г.; с 11.04.2008г. по 12.04.2008г.; с 15.04.2008г. по 15.04.2008г.; с 16.06.2008г. по 18.06.2008г.; с 22.06.2008г. по 28.06.2008г.; с 22.11.2008г. по 02.12.2008г.; с 30.10.2009г. по 08.11.2009г.; с 22.01.2010г. по 26.01.2010г.; с 20.03.2010г. по 28.03.2010г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке п/п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», указывает на наличие у Захарчук Э.Ф. требуемого законом стажа 25 лет по состоянию на 05 сентября 2010 года.
Таким образом, в судебном заседании выявлено, что на момент рассмотрения комиссией ОПФ в Калевальском районе заявления Захарчук Э.Ф. о досрочном назначении пенсии по старости, то есть на 19 августа 2010 года, у истицы такого права не было.
Право на трудовую пенсию по старости у истицы наступило только с 05 сентября 2010 года, в связи с чем льготная пенсия в порядке п/п. 19 п.1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» должна быть назначена истице с этого времени - с даты возникновения права на трудовую пенсию.
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать в пользу истицы расходы по государственной пошлине в сумме 200 рублей.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Захарчук Э.Ф. удовлетворить частично.
Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Калевальском районе Республики Карелия от 17 ноября 2010 года № 13 об отказе Захарчук Э.Ф. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отменить.
Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Калевальском районе Республики Карелия включить Захарчук Э.Ф. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», следующие периоды в календарном исчислении: с 06.10.1992г. по 22.08.1993г.; с 22.02.2004г. по 08.03.2004г.; с 29.11.2005г. по 10.12.2005г.; с 25.09.2006г. по 28.09.2006г.; с 16.10.2006г. по 18.10.2005г.; с 06.11.2006г. по 10.11.2006г.; с 22.04.2007г. по 26.04.2007г.; с 20.12.2007г. по 26.12.2007г.; с 18.02.2008г. по 22.02.2008г.; с 11.04.2008г. по 12.04.2008г.; с 15.04.2008г. по 15.04.2008г.; с 16.06.2008г. по 18.06.2008г.; с 22.06.2008г. по 28.06.2008г.; с 22.11.2008г. по 02.12.2008г.; с 30.10.2009г. по 08.11.2009г.; с 22.01.2010г. по 26.01.2010г.; с 20.03.2010г. по 28.03.2010г.
Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Калевальском районе Республики Карелия назначить Захарчук Э.Ф. досрочную трудовую пенсию по старости в порядке старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 05 сентября 2010 года.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Калевальском районе Республики Карелия в пользу Захарчук Э.Ф. 200 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Калевальский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Карабанова
Справка: в окончательной форме в порядке статьи 199 ГПК РФ
решение изготовлено 04 апреля 2011 года.