исковые требования удовлетворить...

Дело № 2-14/2011

Именем Российской Федерации

«21» февраля 2011 года п. Калевала

Калевальский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Карабановой Е.А.,

при секретаре Пиванковой Ю.Н.,

с участием истца Коссиевой К.Л.,

представителя ответчика Немытченко В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коссиевой К.Л. к Государственному учреждению «Центр занятости населения Калевальского района» о назначении пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Республике Карелия,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен по тем основаниям, что Коссиева К.Л., относящаяся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, 09 декабря 2010 года обратилась в Государственное учреждение «Центр занятости населения Калевальского района» в целях поиска подходящей работы. Приказом от 16 декабря 2010 года № 350 Коссиева К.Л. была признана безработной и поставлена на регистрационный учет. Пособие по безработице ей было назначено на общих основаниях, т.е. сроком на 6 месяцев и в размере минимальной величины пособия, увеличенного на размер районного коэффициента 40%, что составило 1190 рублей.

В назначении истице пособия по безработице в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Республике Карелия, что составляет 18632 руб. 70 коп., ей было отказано. В обоснование отказа ответчик указал, что истица не может быть признана лицом, ищущим работы впервые, поскольку дважды - в июне 2008 года и в июне 2009 года - обращалась в Центр занятости в целях поиска работы и ей выдавались направления для трудоустройства по профессии «подсобный рабочий».

Истица, не согласившись с позицией ответчика, просит отменить приказ директора ГУ «Центр занятости населения» от 16.12.2010г. № 350 и обязать ответчика назначить ей пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Республике Карелия, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с момента постановки на учет с 09 декабря 2010 года.

В судебном заседании истица на иске настаивала. Дополнительно пояснила, что в 2008 году и в 2009 году, обучаясь в Калевальской средней общеобразовательной школе соответственно в 8 классе и в 9 классе, по приглашению работников Центра занятости в начале летних каникул посетила учреждение, где ей было предложено в свободное от учебы время (на время летних каникул) временное трудоустройство. В центре занятости ей были выданы направления в Калевальское райпо для работы в качестве «фасовщицы». Однако, при обращении в Калевальское райпо она не смогла трудоустроиться, так как вакантные места для несовершеннолетних работников уже закончились. Никакой трудовой деятельности до 09.12.2010г. она не осуществляла, в трудовых отношениях с работодателями занята не была. В связи с чем полагает, что лишение ее в 2010 году статуса лица, впервые ищущего работу, является неправомерным.

Представитель ответчика Немытченко В.П., действующий на основании доверенности, возражал против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 12.14). Пояснил, что Коссиева К.Л. не относится к категории граждан, ищущих работу впервые, поскольку дважды обращалась в Центр занятости населения за предоставлением государственной услуги в сфере занятости. Первое обращение Коссиевой К.Л. в целях поиска работы было зарегистрировано 06 июня 2008 года, повторное - 09 июня 2009 года. По независящим от Центра занятости населения обстоятельствам она не была трудоустроена. Просит в иске отказать.

Заслушав пояснения сторон, показания свидетелей .................., ...................., ................., исследовав материалы дела, обозрев отказное дело истицы, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что Коссиева К.Л., 08 декабря 1992 года рождения, относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Калевальского районного суда от 02 апреля 2008 года родители Коссиевой К.Л. лишены родительских прав.

09 декабря 2010 года Коссиева К.Л. обратилась в Государственное учреждение «Центр занятости населения Калевальского района» и была поставлена на учет как безработная.

Приказом ГУ «Центр занятости населения Калевальского района» от 16 декабря 2010 года № 350 истице назначено пособие по безработице, продолжительностью выплаты 6 месяцев - с 09.12.2010г. по 08.06.2011г., в размере минимальной величины пособия, увеличенной на размер районного коэффициента (40%), 1190 рублей.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации социальные пособия устанавливаются законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определяются Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

При этом согласно статье 6 данного Закона законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Таким образом, для назначения пособия по безработице в размере, установленном п.5 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», необходимо наличие совокупности следующих условий:

1. относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2. являться лицом, впервые ищущим работу;

3. быть признанным в установленном порядке безработным.

Как видно из дела, ответчиком не оспаривается, что Коссиева К.Л. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, при этом она в установленном порядке была признана безработной.

Доводы ответчика о том, что Коссиева К.Л. не относится к лицам, ищущим работу впервые, суд находит несостоятельными.

Из анализа правовых норм, содержащихся в пункте 3 статьи 4, в пункте 2 статьи 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», следует, что под лицами, «впервые ищущими работу», понимаются лица, ранее не работавшие.

Исходя из статьи 1 данного Закона, во взаимосвязи с вышеуказанными нормами, следует признать, что характерной чертой для лиц, «впервые ищущих работу», является отсутствие ранее трудовой деятельности по найму или иным основаниям, приносящей регулярный доход.

По делу установлено, что Коссиева К.Л. в настоящее время обучается в МОУ «Калевальская средняя общеобразовательная школа» по форме экстерната в 11 классе. Ранее трудовой деятельностью занята не была и к работе по найму, по гражданско-правовому договору не приступала. Трудовая книжка работника не оформлялась, приказы о приеме и увольнении не издавались. Заработка или иного вознаграждения не имела.

06 июня 2008 года и 09 июня 2009 года Коссиева К.Л. обращалась в Центр занятости населения Калевальского района за предоставлением государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Из заявления-анкеты от 06.06.2008г., от 09.06.2009г. следует, что она просила о временном трудоустройстве. При этом следует учесть, что самостоятельно в Центр занятости населения в поисках подходящей работы истица не обращалась. Ее прием был организован специалистами ЦЗН в ходе реализации мероприятий по содействию занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Более того, положительного результата обращения в ЦЗН за временным трудоустройством в отношении Коссиевой К.Л. не состоялось, так как трудоустроена она не была.

Свидетели .................. .............. ............... ................. (одноклассница) в суде пояснили, что истица в 2008 и в 2009гг. не смогла трудоустроиться на время летних каникул в виду ограниченного количества вакантных мест, предназначенных для несовершеннолетних, которые к моменту ее обращения были уже заполнены работниками.

Согласно справке Калевальского райпо установлено, что в числе лиц школьников, привлеченных к труду на период летних каникул в 2008 и в 2009гг., Коссиева К.Л. не значится.

Из объяснений представителя ответчика следует, что в 2008 и в 2009гг. решений о постановке Коссиевой К.Л. на учет и снятии с учета не принималось, пособие по безработице ей не назначалось и не выплачивалось. Подходящая работа Коссиевой К.Л. не предлагалась.

Таким образом, следует признать, что обращение истицы 06.06.2008г. и 09.06.2009г. в Центр занятости населения не было обусловлено подбором для нее работы, то есть поиском ответчиком такой работы, которая бы удовлетворила потребность в сфере личного и общественного труда в не противоречащих законодательству формах, направленной на получение заработка (трудового дохода).

Следовательно, Коссиева К.Л., как ранее не работавшая, фактически впервые обратилась в Центр занятости населения в целях поиска подходящей работы только 09 декабря 2010 года, и до постановки ее на учет в качестве безработной являлась лицом, ищущим работу впервые.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о незаконности назначения Коссиевой К.Л. пособия по безработице в размере минимальной величины пособия. При указанных обстоятельствах, суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать в местный бюджет государственную пошлину в сумме 200 рублей.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Коссиевой К.Л. удовлетворить.

Признать право Коссиевой К.Л. на пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Республике Карелия.

Отменить приказ директора Государственного учреждения «Центр занятости населения Калевальского района» от 16 декабря 2010 года № 350 «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице» в отношении Коссиевой К.Л.

Обязать Государственное учреждение «Центр занятости населения Калевальского района» назначить Коссиевой К.Л. пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Республике Карелия, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», начиная с 09 декабря 2010 года.

Взыскать с Государственного учреждения «Центр занятости населения Калевальского района» государственную пошлину в бюджет Калевальского муниципального района в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Калевальский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись: Е.А. Карабанова

Справка: в окончательной форме в порядке статьи 199 ГПК РФ

решение изготовлено 28 февраля 2011 года.

Справка: решение вступило в законную силу 11 марта 2011 года.

Копия верна: Судья Е.А. Карабанова

Секретарь суда: ..................