Дело № 2-26/2011
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
«22» февраля 2011 года п. Калевала
Калевальский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Карабановой Е.А.,
при секретаре Пиванковой Ю.Н.,
с участием истицы Ковалевич С.В.,
представителя ответчика Озолиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковалевич С.В. к Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Калевальском районе Республики Карелия о назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Ковалевич С.В. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что решением пенсионного органа от 19 октября 2010 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого медицинского стажа. При исчислении стажа - в календарном, а не в льготном порядке (1 год работы за 1 год 3 месяца) учтены периоды получения пособия по беременности и родам: с 26.10.1988г. по 11.02.1989; периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет - с 12.02.1989г. по 09.08.1989г. и с 01.10.1989г. по 14.05.1990г. В специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.04.1999г. по 31.05.1999г., 08.01.2004г. по 06.02.2004г. и с 14.09.2009г. по 13.10.2009г. Истица просила обязать ответчика включить указанные периоды в медицинский стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня первоначального обращения за назначением пенсии, т.е. с 15 сентября 2010 года.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования, уточнив иск в части требования о назначении пенсии. Просила установить пенсию со дня возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии.
Представитель ответчика Озолина А.А., действующая по доверенности, возражала против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагала, что истице в назначении досрочной пенсии по старости комиссией по назначению пенсий отказано правомерно по причине недостаточности требуемого стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. В случае включения периодов, указанных в исковом заявлении, право на пенсию у истицы возникнет с 05 ноября 2010 года.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, обозрев отказное пенсионное дело истицы, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что Ковалевич С.В., 1969 года рождения, начала свою трудовую деятельность с 01 августа 1985 года в качестве медицинской сестры МУ «Боровская районная больница № 1». На момент обращения с настоящим иском в суд (01.02.2011г.) истица продолжала работать в указанной должности медсестрой терапевтического отделения ТОО Боровская больница МУ «Калевальская центральная районная больница».
15 сентября 2010 года Ковалевич С.В. обратилась в Отдел Пенсионного фонда РФ в Калевальском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по правилам п/п. 20 п.1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением медицинской деятельности в муниципальном учреждении здравоохранения п.г.т. Калевала Калевальского района.
Решением пенсионного органа № 11 от 19 октября 2010 года истице отказано в назначении досрочной пенсии в связи с недостаточностью льготного стажа. Стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, определен органом пенсионного обеспечения - 24 года 01 месяц 07 дней.
В зачет в медицинский стаж ответчик не включил: периоды нахождения на курсах повышения квалификации в 1999 году, в 2004 году и в 2009 году, когда за истицей сохранялся средний заработок. Также отказал о включении в специальный стаж в льготном исчислении (1 года за 1 год 3 мес.) периодов получения пособия по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет, имевших место до 06 октября 1992 года.
Вместе с тем такой подход ответчика при определении права Ковалевич С.В. на пенсию как медицинскому работнику не может быть признан обоснованным.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости может быть назначена независимо от возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет - в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.
Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии.
Названным Списком предусмотрено, что периоды работы в должности медицинской сестры в больницах всех наименований подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и в поселке городского типа, периоды работы в должностях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.
Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление № 1066).
Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
При таких обстоятельствах, при разрешении настоящего дела, в отношении обозначенных Ковалевич С.В. периодов трудовой деятельности, имевших место до 01 ноября 1999 года, суд полагает правомерным применить льготный порядок исчисления трудового стажа (1 год работы за 1 год и 3 месяца).
При решении вопроса о необходимости зачисления на общих основаниях в стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов, когда истица фактически не выполняла своих трудовых функций, а получала пособие по беременности и родам, находилась в отпуске по уходу за ребенком, на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего:
В соответствии с трудовым законодательством отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам являлся выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 №13-6), который служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. Данный отпуск оплачивался через пособие по государственному социальному страхованию по беременности и родам. Таким образом, период отпуска по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия в период временной нетрудоспособности, который в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 5), включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
По изложенным мотивам, период отпуска по беременности и родам с 26.10.1988г. по 11.02.1989г. подлежит включению в медицинский стаж истицы в льготном исчислении.
Период нахождения Ковалевич С.В. в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (с 12.02.1989г. по 09.08.1989г. и с 01.10.1989г. по 14.05.1990г.) имел место до вступления в силу с 06.10.1992 г. Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного суда РФ от 05 ноября 2002г. № 320-О и в Постановлении Конституционного суда РФ от 24.05.2001г. № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного им в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, является таким ограничением конституционного права, которое не может быть оправдано указанными в статье 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, в стаж работы Ковалевич С.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельности и иную деятельность по охране здоровья населения подлежат включению в льготном порядке исчисления (1 год за 1 год и 3 месяца) следующие периоды:
Также подлежат включению в медицинский стаж работы Ковалевич С.В. и периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации.
Как видно из дела, в периоды с 05.04.1999г. по 31.05.1999г., с 08.01.2004г. по 06.02.2004г., с 14.09.2009г. по 13.10.2009г. Ковалевич С.В. направлялась работодателем в ГОУ СПО Петрозаводский базовый медицинский колледж для прохождения специализации по физиотерапии в 1999 и в 2009 году, а также на курсы усовершенствования по циклу «Сестринское дело» в 2004 году.
Периодам нахождения истицы на курсах повышения квалификации предшествовала работа в должности медицинской сестры МУ «Калевальская ЦРБ». Прохождение курсов являлось необходимым условием дальнейшей работы истицы, и после прохождения курсов она продолжала работать в указанной должности.
Согласно справке МУ «Калевальская ЦРБ» в указанные периоды за Ковалевич С.В. сохранялись должность медицинской сестры и средняя заработная плата.
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являлись периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Следовательно, периоды прохождения истицей курсов повышения квалификации с 05.04.1999г. по 31.05.1999г. (00 лет 01 мес. 26 дн., в льготном исчислении 00 лет 02 мес. 10 дн.), с 08.01.2004г. по 06.02.2004г. (00 лет 00 мес. 28 дн.), с 14.09.2009г. по 13.10.2009г. (00 лет 00 мес. 29 дн.) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Исчисление и включение в специальный стаж остальных периодов осуществления трудовой деятельности истицы сторонами по делу не оспаривается.
Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Включение периодов с 26.10.1988г. по 11.02.1989г.; с 12.02.1989г. по 09.08.1989г.; с 01.10.1989г. по 14.05.1990г.; с 05.04.1999г. по 31.05.1999г.; с 08.01.2004г. по 06.02.2004г.; с 14.09.2009г. по 13.10.2009г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке п/п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», указывает на наличие у Ковалевич С.В. требуемого законом стажа 25 лет по состоянию на 05 ноября 2010 года.
Таким образом, в судебном заседании выявлено, что на момент рассмотрения комиссией ОПФ в Калевальском районе заявления Ковалевич С.В. о досрочном назначении пенсии по старости, то есть на 15 сентября 2010 года, у истицы такого права не было.
Право на трудовую пенсию по старости у истицы наступило только с 05 ноября 2010 года, в связи с чем льготная пенсия в порядке п/п. 20 п.1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» должна быть назначена истице с этого времени - с даты возникновения права на трудовую пенсию.
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать в пользу истицы расходы по государственной пошлине в сумме 200 рублей.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Ковалевич С.В. удовлетворить.
Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Калевальском районе Республики Карелия от 19 октября 2010 года № 11 об отказе Ковалевич С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отменить.
Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Калевальском районе Республики Карелия включить Ковалевич С.В. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, следующие периоды (включительно):
Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Калевальском районе Республики Карелия назначить Ковалевич С.В. досрочную трудовую пенсию по старости в порядке подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 05 ноября 2010 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Калевальском районе Республики Карелия в пользу Ковалевич С.В. 200 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Калевальский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья (Подпись) Е.А. Карабанова
Справка: в окончательной форме в порядке статьи 199 ГПК РФ
решение изготовлено 25 февраля 2011 года.
Справка: решение вступило в законную силу 25 марта 2011 года.
Копия верна:
Судья Е.А. Карабанова
Секретарь суда: .............