Дело № 5/1 - 2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«29» марта 2011 года п. Калевала
Судья Калевальского районного суда Республики Карелия Карабанова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Калевальского муниципального района «Ауринко», находящегося по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Карелия на рассмотрение мирового судьи судебного участка Калевальского района направлен протокол об административном правонарушении от 09 февраля 2011 года по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Калевальского муниципального района «Ауринко».
Определением мирового судьи судебного участка Калевальского района от 10 марта 2011 года в порядке статей 23.1, 29.9 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Калевальский районный суд по подведомственности и приняты к производству судьи.
Как следует из протокола, Муниципальное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Калевальского муниципального района «Ауринко» привлекается к административной ответственности за осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии), установленного Положением о лицензировании медицинской деятельности.
В судебном заседании директор учреждения Ермакова М.А. пояснила, что со стороны учреждения были предприняты все меры для выполнения лицензионных требований и получения соответствующей лицензии: оборудован медицинский кабинет приема медицинской сестры и изолятор, получено санитарно-эпидемиологическое заключение для осуществления медицинской деятельности, приобретено специальное оборудование и материалы, назначена на должность медицинская сестра О., имеющая надлежащее образование, сертификат специалиста, необходимый стаж и квалификацию. Вменяемое правонарушение в виде отсутствия лицензии на выполнение работ по сестринскому делу в педиатрии было впервые выявлено в ходе подготовки документов на получение данной лицензии. Протокол о нарушении составлен 09 февраля 2011 года. Вместе с тем, уже 11 апреля 2011 года на основании решения лицензирующего органа Учреждению выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии сроком до 11 февраля 2016 года. Представила обозначенную лицензию на обозрение суда. Просит освободить учреждение от административной ответственности в виду устранения допущенного нарушения и в связи с отсутствием вреда и последствий для личности, общества или государства.
Должностное лицо, составившее протокол, специалист-эксперт отдела лицензирования и контроля качества медико-социальной помощи населению Управления Росздравнадзора по РК Б. в судебном заседании не участвовала. В суд поступило заявление Управления о рассмотрении протокола в отсутствие уполномоченного представителя.
Выслушав представителя юридического лица, исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
В данный перечень включены работы (услуги) по сестринскому делу в педиатрии.
По делу установлено, что основным видом деятельности Муниципального учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Калевальского муниципального района «Ауринко» является профилактика безнадзорности и беспризорности, обеспечение временного проживания, социальная помощь и реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. По состоянию на 09 февраля 2011 года в Учреждении пребывало 7 несовершеннолетних детей. В отношении несовершеннолетних, как вновь поступающих в Учреждении, так и фактически пребывающих, с 1998 года осуществляется доврачебная медицинская помощь, включая все этапы сестринского дела (первичный осмотр состояния несовершеннолетних, планирование ухода, выполнение профилактических процедур, оказание неотложной помощи и т.п.).
В ходе проверки 09 февраля 2011 года выявлено, что лицензия на выполнение обозначенной работы у Учреждения отсутствует.
Данная лицензия предоставлена Учреждению по решению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 11 февраля 2011 года за № ФС-10-01-000268 сроком действия до 11 февраля 2016 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются, помимо объяснений представителя Учреждения, совокупностью доказательств: протоколом № 4 от 09.02.2011г., актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 09 февраля 2011 года, лицензией, Уставом, приказом от 12.08.1998г. № 01-04/41 о приеме на работу О. на должность медицинской сестры, трудовой книжкой работника, должностной инструкцией, санитарно-эпидемиологическими заключениями, другими материалами дела.
Следовательно, действия Муниципального учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Калевальского муниципального района «Ауринко» образуют состав административного правонарушения, и их надлежит квалифицировать по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ как осуществление до 11 февраля 2011 года медицинской деятельности по оказанию доврачебной помощи по сестринскому уходу в педиатрии, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, обязательной для данного вида деятельности.
Вместе с тем, по мнению судьи, имеются основания для признания совершенного Учреждением административного правонарушения малозначительным.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Таким образом, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности суд должен установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла суд может освободить лицо от административной ответственности.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела судья учитывает, что выявленное нарушение Учреждением устранено, допущенное нарушение не повлекло причинения вреда, а также наступления тяжких последствий, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. Ранее к административной ответственности общество не привлекалось.
На основании изложенного, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным, освободив юридическое лицо Муниципальное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Калевальского муниципального района «Ауринко» от административной ответственности.
Руководствуясь статьями 2.9, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Освободить юридическое лицо Муниципальное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Калевальского муниципального района «Ауринко» от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, объявив ему устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Калевальского муниципального района «Ауринко», прекратить.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Карелия через Калевальский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.А. Карабанова