Гр. дело № 2- 8/12 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калач-на-Дону                                                              21 декабря 2011 года

Судья Калачевского районного суда Волгоградской области Руппель Е.Н.

при секретаре Шахидан Е.П.

с участием истца Я., представителя истца Б., действующей по доверенности №

рассмотрев в открытом судебном заседании в дело по иску Я. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в лишении права на получение жилищного сертификата, понуждению к восстановлению в списке очереди на получение жилищного сертификата и выдаче жилищного сертификата на приобретение жилого помещения по избранному месту жительства,

                                              У С Т А Н О В И Л:

      Я. обратился в суд с иском к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в лишении права на получение жилищного сертификата, понуждению к восстановлению в списке очередности на получение жилищного сертификата и выдаче жилищного сертификата на приобретение жилого помещения по избранному месту жительства.

В обосновании заявленных требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Я. проходил военную службу. ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с военной службы в запас, в связи с достижением предельного возраста.

При увольнении в запас он и его семья не были обеспечены жилым помещением, в связи с чем вынуждены проживать в закрытом военном городке <адрес>.

На основании решения жилищной комиссии в/ч № он был включен в состав и списки участников подпрограммы                          «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством», а именно по федеральной целевой программе « Жилище» на 2002-2010годы по 2 категории «Граждане - участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков».

19.08.2011 года распоряжением Правительства РФ №1470-Р военный городок <адрес> был исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Министерства Обороны РФ.

01.10.2011 года в его адрес поступило сообщение из Департамента жилищного обеспечения МО РФ о лишении его права на получение жилищного сертификата от Министерства Обороны РФ, для переселения по избранному месту жительства.

Истец считает действия Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанных с лишением его права на получение жилищного сертификата нарушают его конституционные права, не соответствуют действующему законодательству, в соответствии с которым придание обратной силы правовому акту, ухудшающему положение гражданина, не допускается.

Поскольку до настоящего времени он и его семья не обеспечены жилым помещением по избранному месту жительства, исключение военного городка <адрес> из перечня закрытых военных городков МО РФ, не является основанием для лишения его права на получение жилищного сертификата, так как право на его получение возникло у истца до принятия Распоряжения Правительства РФ №1470-Р от 19.08.2011 года.

Таким образом, истец просит признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата; признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения МО РФ, выразившиеся в лишении права Я. на получение жилищного сертификата, обязать восстановить его в списке очереди на получение жилищного сертификата с момента первоначального принятия на учет и до обеспечения указанным сертификатом; выдать жилищный сертификат на приобретение жилого помещения по избранному месту жительства.

Истец Я. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, пояснив суду, что с 2005 года состоял в очереди на получение жилищного сертификата, и на протяжении 6 лет ежегодно он и его семья подтверждали свой статус и желание на переселение из закрытого военного городка. В связи с тем, что длительное время выдача жилищного сертификата не была обеспечена, он и другие граждане, <адрес>, обратились с коллективным письмом в адрес Президента, Правительства РФ и Министерства обороны с просьбой дать разъяснение, однако получили ответ из Департамента жилищного обеспечения МО РФ о том, что в связи с Распоряжением Правительства, в силу которого военный городок исключен из перечня закрытых, они не имеют права на получение жилищного сертификата. Считает действия Департамента жилищного обеспечения незаконными и просит удовлетворить его требования.

В судебном заседании представитель истца Б. поддержала заявленные требования Я., просила их удовлетворить, указав, что поскольку право на получение государственного жилищного сертификата Я. признано, он состоял на учете и в списках на получение жилищного сертификата, на момент признания за ним данного права военный городок <адрес> был закрытым, а поэтому изменение статуса военного городка в последствии, не должно влиять на реализацию права истца, которое возникло ранее издания распоряжения Правительства об исключении <адрес> из перечня закрытых военных городков МО РФ.

Представитель ответчика Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны России, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Третьи лица Министерство обороны РФ, Я. И.Н., Я. З.П. в судебное заседание не явились; Я. И.Н. и Я. З.П. представили заявление с просьбой рассмотреть дело в ихо отсутствие.

Выслушав истца, представителя истца Б., исследовав представленные доказательства, суд находит требования Я. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 ФЗ « О статусе военнослужащих»( в редакции от 26 апреля 2005 г.) военнослужащие-граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилым помещением по установленным нормам.

В силу ст. 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вышеуказанною норму закона внесены изменения, которые вступили в силу с 1 января 2005 года.

В новой редакции названного Федерального закона определено, что обеспечение жильем военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов ( п. 14 ст. 15).

Согласно п.2 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 -ФЗ « О статусе военнослужащих» ( в редакции от 22 августа 2004 года) обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» ( с изменениями от 12.07.2011 г. г.), формой государственной поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно постановлению Правительства РФ №1050 от 17.12.2010 года, выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы» осуществляется в порядке установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Согласно п.п. «б» п.5 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

      В силу п. 19 упомянутых Правил указано, что для участия в программе, граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление (рапорт) на участие в подпрограмме по форме согласно приложения № 1 с документами.

В судебном заседании установлено следующее.

Я. ДД.ММ.ГГГГ был уволен из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в запас в связи с достижением предельного возраста.

Решением жилищной комиссии в/ч № он был включен в состав и списки участников на получение государственных жилищных сертификатов.

Решением жилищной комиссии в/ч № согласно списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов на 2011 г. ( л.д.11) Я., и члены его семьи, состояли в указанном списке.

В связи с ликвидацией в/ч № в дальнейшем Я. и члены его семьи состояли в списке на получение жилищного сертификата, утвержденного в/ч № Учетное дело Я. на включение в число участников на получение жилищного сертификата было передано в в/ч № списки граждан-получателей направлены в ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения», что подтверждается ответами Второй Волгоградской КЭЧ района ( л.д.13,), сообщением в/ч № ( л.д.12).

      Согласно справке в/ч № Я. и члены его семьи признаны нуждающимися в переселении из ЗВГ и является участником Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-1010 годы по 2 категории «Граждане - участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков».

      Указанные доказательства свидетельствуют о том, что Я. является участником подпрограммы, подлежащий переселению из закрытого военного городка, состоит на учете в списках получателей жилищного сертификата с 2005 года.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ №1470-Р от 19.08.2011 г. военный городок <адрес> был исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Министерства Обороны РФ.

При обращении граждан, в числе которых был и Я. Президенту РФ, Министерству обороны, на нарушение их жилищных прав и длительного не обеспечения жилищным сертификатом ( письмо от ДД.ММ.ГГГГ л.д.16-17), ими было получен ответ из Департамента жилищного обеспечения МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение     ( л.д.15), в котором сообщалось, что в связи с тем, что военный городок закрыт, они не имеют права на переселение из закрытого военного городка и не имеют права на получение жилищного сертификата.

В силу ч.3 ст.15 Конституции РФ не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, основным принципом действия правового акта во времени является его применение на будущий период со дня его официального опубликования. Придание обратной силы правовому акту, ухудшающему положение гражданина, не допускается.

       Поскольку в судебном заседании установлено, что право Я. на получение государственного жилищного сертификата от Министерства обороны РФ, как гражданина, подлежащего переселению из закрытого военного городка, возникло до введения в действие распоряжения Правительства №1470-Р от 19.08.2011 года, издание указанного распоряжение не может являться основанием для лишения Я. права на получение жилищного сертификата, которое до настоящего времени не реализовано.

     В связи с чем, действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, которые лишили истца права по получение жилищного сертификата от Министерства обороны, следует признать незаконными, а исковые требования Я. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

      Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                            РЕШИЛ:

       Иск Я. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в лишении права на получение жилищного сертификата, понуждению к восстановлению в списке очередности на получение жилищного сертификата и выдаче жилищного сертификата на приобретение жилого помещения по избранному месту жительства, удовлетворить.

      Признать за Я. право на получение государственного жилищного сертификата от Министерства обороны РФ.

      Признать действия Департамента жилищного обеспечения МО РФ, выразившихся в лишении Я. права на получение государственного жилищного сертификата для переселения по избранному месту жительства, незаконными.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, восстановить Я. в списках очереди участников подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, как гражданина, подлежащего переселению из закрытого военного городка на получение жилищного сертификата со времени первоначального принятия на учет и до обеспечения указанным сертификатом.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обеспечить выдачу Государственного жилищного сертификата на имя Я., согласно восстановленной очереди.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через районный суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: