Дело № 2-275/2012                  Р Е Ш Е Н И Е

                           ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач - на-Дону                                                                     26.01.2012 г.

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Терентьев В.Н.,

при секретаре Рабадановой З.А.,

с участием заявителя Головановой О.П.,

представителей заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Калачёвском районе Волгоградской области: Киричковой С.Ю., Горбуновой Е.А., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Голованова О.П. на решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Калачёвском районе Волгоградской области Киричковой С.Ю. о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования,

                                    У С Т А Н О В И Л:

            Голованова О.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Калачёвском районе Волгоградской области Киричковой С.Ю. о привлечении её к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, и просит указанное выше решение отменить.

В судебном заседании заявитель Голованова О.П. свои требования поддержала и пояснила следующее. Она, являясь адвокатом, в феврале 2011 г. пришла в УПФ РФ в Калачёвском районе, для того чтобы представить сведения по оплате в Пенсионный фонд страховых взносов. В этот день в управлении Пенсионного фонда была большая очередь, и, поскольку у неё не было времени стоять в очереди, она попросила свою дочь отчитаться за неё. Однако сотрудники Пенсионного фонда отказались принять отчёт от дочери, пояснив, что отчёт должна сдать лично она. Позже, за неимением времени, она не смогла приехать в УПФ РФ и представить необходимые сведения. На неё был составлен Акт, и вынесено решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. Былорешено взыскать с неё штраф за неполное представление индивидуальных сведений в размере 10% от сумм, причитающихся за отчетный период страховых взносов в УПФ РФ, что составляет 1 039 рублей 20 копеек.

Она не согласна с данным решением, поскольку, в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", на основании которой она была привлечена к ответственности, страхователи привлекаются к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений. Поскольку указанный выше Федеральный закон не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, применению подлежат положения статей 70 и 48 НК РФ. Установленный статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации шестимесячный срок на обращение в суд является пресекательным, то есть, не подлежащим восстановлению. Началом течения срока обращения к ней с требованием является день, следующий за установленным законом сроком уплаты страховых платежей в виде фиксированного платежа. В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом. Поскольку указанный выше Федеральный закон не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, применению подлежат соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации. Поскольку орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратился к ней с требованием за пределами шестимесячного срока, то решение о привлечении её к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит отмене.

Представитель заинтересованного лица - УправленияПенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Калачёвском районе Волгоградской области Горбуновой Е.А. с требованиями, изложенными в заявлении Голованова О.П., не согласилась и пояснила в судебном заседании следующее. С 1 января 2010 года Федеральным законом от 24.07.2009 г.      № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» за Пенсионным фондом РФ закреплены функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

    В соответствии с Законом плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся, в том числе, адвокаты. В соответствие с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. На основании пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ), физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет в орган Пенсионого фонда РФ по месту его регистрации сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. В нарушение пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ адвокат Голованова О.П. не представила в установленный законом срок в Управление ПФР сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год. Управлением ПФР по факту нарушения Голованова О.П. законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ

Адвокат Голованова О.П., извещённая надлежащим образом, на рассмотрение данного Акта не явилась, и он был рассмотрен в её отсутствие. По результатам рассмотрения акта начальником Управления ПФР ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о привлечении адвоката Голованова О.П. к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В своей жалобе Голованова О.П. высказывает позицию о том, что, так как Федеральный закон от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ не регламентирует порядок взыскании недоимки и пеней, применению подлежат соответствующие нормы Налогового Кодекса Российской Федерации. Она не согласна с данными доводами заявителя, так как с адвоката ГоловановойО.П.недоимки и пени не взыскиваются. Из текста решения № от ДД.ММ.ГГГГ ясно следует, что Голованова О.П. привлекается к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в виде взысканияфинансовой санкции. Взыскание штрафных санкций, установленных ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ, следует производить в порядке, установленном Федеральным законом № 212-ФЗ, а в нём отсутствует норма, в соответствии с которой срок составления акта составляет 6 месяцев после 01 марта, таким образом, доводы истца о пропуске срока не основаны на законодательстве, регулирующем спорные правоотношения.

Представитель заинтересованного лица начальник Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Калачёвском районе Волгоградской области Киричковой С.Ю. с требованиями, изложенными в заявлении Голованова О.П., не согласилась и просит в их удовлетворении отказать.

Выслушав заявителя Голованова О.П., представителей заинтересованного лица Киричковой С.Ю. и Горбуновой Е.А., исследовав материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, в том числе, адвокаты.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об Обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. В соответствии с абзацем 3 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, - застрахованным лицам относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

На основании пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ), физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет в орган Пенсионного фонда РФ по месту его регистрации сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, к страхователям применяются финансовые санкции, в виде взыскания 10 процентов причитающихся за истекший календарный год платежей в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установленоследующее. Заявитель Голованова О.П. является адвокатом, имеющем регистрационный номер 34/1473 в реестре адвокатов Волгоградской области.В нарушение требований п. 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ), адвокатГолованова О.П. не представила в установленный законом срок (не позднее 1 марта 2011 г.) в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Калачёвском районе Волгоградской области сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта за 2010 год.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем группы ПУ УПФР в Калачёвском районе Щ. по факту нарушения адвокатом Голованова О.П. законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был составлен Акт за № (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ Голованова О.П. за исх. № было направлено письменное уведомление о времени и месте рассмотрения Акта (л.д. 20). Адвокат Голованова О.П. на рассмотрение Акта № от ДД.ММ.ГГГГ не явилась, и данный Акт был рассмотрен в её отсутствие.

По результатам рассмотрения Акта начальником Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Калачёвском районе Волгоградской области Киричковой С.Ю. вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении адвоката Голованова О.П. к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27 ФЗ от 01.04.1996 г. (л.д. 5-7).

Ходатайствуя об отмене указанного выше решения УПФР в Калачёвском районе от ДД.ММ.ГГГГ, Голованова О.П. заявила о том, что Федеральный закон от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, а поэтому подлежат применению положения статей 70 и 48 НК РФ. Поскольку установленный статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации шестимесячный срок на обращение в суд УПФР в Калачёвском районе пропущен, она просит решение № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Суд находит данные доводы заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Калачёвском районе Волгоградской области Киричковой С.Ю., адвокат Голованова О.П. была привлечена к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27 ФЗ от 01.04.1996 г., в виде взысканияфинансовой санкции в размере 10 процентов причитающихся за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом, решение о взыскании с адвоката ГоловановойО.П.какого- либоналога, сбора, пеней, штрафов, не принималось, а поэтому положения статей 70 и 48 Налогового кодекса РФ, регламентирующие порядок взыскания налога, сбора, пеней, штрафов, при разрешении данного спора применению не подлежат.

Так, в положениях Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об Обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»отсутствует ссылка на законодательство о налогах и сборах, как регулирующее правоотношения об обязательном пенсионном страховании.

В то же время, статьей 2 ФЗ № 167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, и осуществление контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Следовательно, данная норма является отсылочной к Федеральному закону от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ, которым регулируются правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием, а в нём не содержится положений, ограничивающих право составления актов, фиксирующих факты нарушения требований законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, шестью месяцами, после окончания срока представления сведений в УПФ РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

        Р Е Ш И Л:

        Жалобу Голованова О.П. на решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Калачёвском районе Волгоградской области Киричковой С.Ю. о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания финансовой санкции в размере 1 039 рублей 20 копеек, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: