Дело № 12-6/12 Р Е Ш Е Н И Е г. Калач - на -Дону 12.01.2012 г. Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Терентьев В.Н., с участием представителя заявителя Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Аброскина А.В., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица - Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьёй судебного участка № 13 Волгоградской области, У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Калачёвского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ., юридическому лицу - Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12. ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, было назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> Представитель Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области - глава Администрации Жолудь А.Н. подал жалобу на указанное выше постановление, в которой просит суд постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Представителем Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления, пропущенного по уважительной причине, поскольку постановление мирового судьи было получено по почте только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27). Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд находит ходатайство о восстановлении срока обжалования подлежащим удовлетворению. Согласно ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба на постановление может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок, по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. В судебном заседании установлено, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрацией Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, по почте, ДД.ММ.ГГГГ, что препятствовало данному юридическому лицу обжаловать решение мирового судьи в установленный законом срок. В судебном заседании представитель заявителя Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Аброскин А.В. доводы, изложенные в жалобе, подтвердил и в их обоснование пояснил следующее. В соответствии с абзацем 3 части 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса РФ законом (решением) о бюджете устанавливается распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). ДД.ММ.ГГГГ, на 23 заседании, представительный орган Береславского сельского поселения - сельский Совет утвердил решение № 53 «О бюджете Береславского сельского поселения на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Калачёвского района по пожарному надзору Б. вынесены предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Решением сельского Совета Береславского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Береславского сельского поселения на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» не было запланировано расходование денежных средств на мероприятия указанные в предписаниях № от ДД.ММ.ГГГГ Решением № сельского Совета Береславского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Пожарная безопасность на территории Береславского сельского поселения на 2011-2013 годы. Согласно этой программы, на реализацию мероприятий по противопожарной безопасности на 2011 год выделено <данные изъяты>, на 2012 год было запланировано выделение <данные изъяты>, а на 2013 год <данные изъяты>. Выделенные на 2011 год <данные изъяты> были все освоены. Однако, для устранения всех нарушений требований пожарной безопасности указанных в предписании этих денег не хватило и поэтому часть нарушений указанных в предписаниях № от ДД.ММ.ГГГГ устранено не было. Таким образом, Администрацией Береславского сельского поселения были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, и в силу положений ст. 2.1 КоАП РФ, виновность данного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12. ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует. Выслушав представителя заявителя Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Аброскина А.В., исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены решения мирового судьи. В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 Кодекса РФ об административныхправонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: п. 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. В судебном заседании установлено следующее. При осуществлении мероприятий по надзору за исполнением требований пожарной безопасности Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД по Калачёвскому району Б.. были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По итогам проверки, юридическому лицу -Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области были вынесены предписания за № и №. Согласно предписания №, Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области предписано: Согласно предписания №, Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области предписано: 3. Электрические светильники, расположенные в подсобном помещении административного здания Береславского сельского поселения, оборудовать защитными стеклянными колпаками (п. 60 ППБ - 01-03) - в срок до ДД.ММ.ГГГГ 4. В коридоре административного здания Береславского сельского поселения электрические распределительные коробки закрыть крышками (ст. 4, 49, 50, 82 № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 3, 57, 60 ППБ - 01-03 ПУО) - в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 5. В здании Администрации Береславского сельского Поселения произвести замер сопротивления изоляции электропроводки (п. 57 ППБ 01-03) - в срок до ДД.ММ.ГГГГ 6. Убрать горючий материал (линолеум), размещённый на путях эвакуации в здании Администрации Береславского сельского поселения (ст. 4, 53, 88 п. 19, таб. 3, 28 № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 4.3.3 СП 1.13130 2009, п. 3, 51, 53 ППБ -01-03, п.6.25 СНиП 21-01-97) - в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8). Во исполнение п. 1 предписания №, Решением № сельского Совета Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Пожарная безопасность на территории Береславского сельского поселения на 2011-2013 годы. Согласно указанной выше программы, на реализацию мероприятий по противопожарной безопасности на 2011 год было выделено <данные изъяты>. При этом на 2012 год было запланировано выделение <данные изъяты>, на 2013 год - <данные изъяты>. В ходе реализации данной программы часть нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях № № от ДД.ММ.ГГГГ, были устранены. ДД.ММ.ГГГГ отделением надзорной деятельности по Калачёвскому району УНД ГУ МЧС РФ по Волгоградской области была проведена проверка в отношении Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой было установлено, что указанным выше юридическим лицом не устранены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписаниях за № и №, а именно: - не выполнено наружное освещение в тёмное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, мест размещения пожарного инвентаря, подъездов к пирсам пожарных водоёмов на территории населённых пунктов п. Береславка, п. Отделения № 2 совхоза Волго-Дон (п. 27 ППБ 01-03); - не обеспечено обслуживание источников противопожарного водоснабжения муниципального образования Береславского поселения с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (п. 94 ППБ 01-03) - в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - не обеспечен сельский населённый пункт п. Береславка с количеством усадеб (участков) от 300 до 1 000 прицепной пожарной мотопомпой (п. 31 ППБ- 0103); - не восстановлено огнезащитное покрытие конструкций чердака здания Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района (п. 36 ППБ-01-03); - помещение Администрации Береславского сельского поселения не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (п. 3, 16, 102 ППБ 01-03; п.1.3 НПБ 104-03, с тех. характеристикой в табл. № 1, п. 15 табл. № 2); - в коридоре административного здания Береславского сельского поселения электрические распределительные коробки не закрыты крышками (ст. 4, 49, 50, 82 № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 3, 57, 60 ППБ - 01-03 ПУО); - не убран горючий материал (линолеум), размещённый на путях эвакуации в здании Администрации Береславского сельского поселения (ст. 4, 53, 88 п. 19, таб. 3, 28 № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 4.3.3 СП 1.13130 2009, п. 3, 51, 53 ППБ -01-03, п.6.25 СНиП 21-01-97); - в здании Администрации Береславского сельского поселения не произведён замер сопротивления изоляции электропроводки (п. 57 ППБ 01-03) (л.д. 5-6). За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, главным государственным инспектором Калачёвского района по пожарному надзору Б. на юридическое лицо Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области был составлен административный протокол за № (л.д. 4). Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 14 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ, о чём Администрация Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области была уведомлена надлежащим образом (л.д. 10). Однако представитель данного юридического лица в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела, не заявил. Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном мировым судьёй судебного участка № 13 Волгоградской области, Администрация Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12. ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и указанному выше юридическому лицу было назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. 15-19). Вина юридического лица - Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области в инкриминируемом ему административном правонарушении подтверждается материалами дела: - протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (л.д. 4); - распоряжением начальника ОНД по Калачёвскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области (л.д. 9); - актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5); - предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7). - предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8). Ходатайствуя об отмене постановления отДД.ММ.ГГГГ, вынесенного мировым судьёй судебного участка № 13 Волгоградской области, представитель Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Аброскин А.В. заявил в судебном заседании о том, что Администрацией Береславского сельского поселения были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, и в силу положений ст. 2.1 КоАП РФ, виновность данного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12. ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует. Однако суд находит доводы представителя заявителя несостоятельными по следующим основаниям. В соответствие со ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из доводов представителя Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Аброскина А.В. следует, что причиной невыполнения предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности является отсутствие у Администрации сельского поселения денежных средств, поскольку данные расходы не были предусмотрены бюджетом Береславского сельского поселения на 2011 год. Согласно п. п. 1, 9 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ, к вопросам местного значения относятся: п.1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; п. 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения. В соответствие со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, в силу указанных выше правовых норм, Береславское сельское поселение само формирует свой бюджет, и Администрация Береславского сельского поселения могла обратиться к сельскому Совету Береславского сельского поселения о внесении изменений в расходную часть бюджета с целью выделения денежных средств для выполнения мероприятий по устранению всех нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях органа государственного пожарного надзора № и № от ДД.ММ.ГГГГ, а не части из них, в пределах выделенной суммы <данные изъяты>. Кроме этого, Администрация Береславского сельского поселения, для реализации мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности могла взять ссуду в банке. Однако, данное юридическое лицо указанные выше полномочия не реализовало, данное обстоятельство свидетельствует о том, что Администрацией Береславского сельского поселения не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а именно частью 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. То обстоятельство, что исполнение части мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях № от ДД.ММ.ГГГГ, в муниципальной долгосрочной целевой программе «Пожарная безопасность на территории Береславского сельского поселения» были запланированы на 2012-2013 годы, свидетельствует о том, что изначально, Администрация Береславского сельского поселения не планировала устранять нарушения требований пожарной безопасности в сроки, указанные в предписаниях. Указанный вывод суда подтверждает также то обстоятельство, что указанное выше юридическое лицо не обратилась к органу, осуществляющему государственный пожарный надзор с ходатайством об отсрочке исполнения противопожарных мероприятий, указанных в предписаниях. Принимая решение об оставлении постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобы без удовлетворения, суд учитывает также то обстоятельство, что предписания органа государственного пожарного надзора № и № от ДД.ММ.ГГГГ отвечают критерию исполнимости, в данных предписаниях нет в принципе неисполнимых пунктов, а пункты предписаний касающихся устранения таких нарушения как: - в коридоре административного здания Береславского сельского поселения электрические распределительные коробки не закрыты крышками; - не убран горючий материал (линолеум), размещённый на путях эвакуации в здании Администрации Береславского сельского поселения; - в здании Администрации Береславского сельского поселения не произведён замер сопротивления изоляции электропроводки, по мнению суда, не требуют значительных временных и финансовых затрат. Суд находит правомерным вывод мирового судьи о наличии в действиях Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12. ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л: Восстановить юридическому лицу - Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного мировым судьей судебного участка № 13 Волгоградской области. Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьёй судебного участка № 13 Волгоградской области, о назначении юридическому лицу - Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области административного наказания, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу юридического лица -Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения. Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Судья: