Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Калачинск 03 ноября 2010 года
Калачинский городской суд Омской области
в составе председательствующего судьи Добрынина С.А.,
при секретаре Орловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-534/2010 по иску Суворовой Е.А. к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе о признании незаконным отказа в назначении пенсии, зачете периодов работы в специальный стаж и понуждении к досрочному назначению пенсии, суд
У С Т А Н О В И Л:
Суворова Е.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что 06 августа 2010 года на ее заявление о назначении мне досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельности 25 лет, был получен ответ ГУ УПФР по Калачинскому району. Омской области и мне было отказано в установлении досрочной пенсии по старости. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав рассмотрела и установила, что для начисления ей пенсии необходимо наличие 25 лет специального стажа, как установила комиссия у нее педагогический стаж составляет 18 лет 07 месяцев 18 дней. С чем она не согласна. Так как фактический стаж педагогической работы у нее составляет 25 лет. Она постоянно занималась педагогической работой, как в должности руководителя театрального отделения Осокинской школы искусств при Осокинской сельской Администрации с 02.10.1995 года по 31.12.1996 года, так и в должности воспитателя детского сада ЗАО Осокинское, затем ООО Осокинское, Калачинского района периоды работы с 02.06.2003 года по 31.07.2006 года и с 01.08.2006 года по 23.07.2008 год. С данным решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан она не согласна, так как я в указанные периоды - занималась исключительно педагогической деятельностью, что подтверждается ее трудовой книжкой, прилагаемыми архивными справками и другими документами. На основании изложенного просит суд: признать отказ в назначении пенсии по старости незаконным и включить периоды работы с 02.10.1995 года по 31.12.1996 года в должности руководителя театрального отделения Осокинской школы искусств при Осокинской сельской администрации, период работы с 02.06.2003 года по 31.07.2006 года и с 01.08.2006 года по 23.07.2008 года в должности воспитателя детского сада ЗАО Осокинское, затем ООО Осокинское Калачинского района Омской области. Обязать ГУ ПФ РФ в Калачинском районе назначить ей пенсию по старости лет досрочно.
В судебном заседании Суворова Е.А. поддержала заявленные требования, суду пояснила, что
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Гуслякова М.А., действующая по доверенности, иск не признала, при этом пояснила, что Право на досрочную трудовую пенсию по старости педагогическим работникам определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившем в силу с 12ноября 2002 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449). Данное постановление применимо ко всем периодам трудовой деятельности. На основании изложенного период работ с 02.10.1995г. по 31.12.1996г. в должности руководителя театрального отделения Осокинской школы искусств при Осокинской сельской администрации не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, т.к. должность и учреждение не поименовано в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Период работ с 02.06.2003г. по 31.07.2006г. и с 01.08.2006г. по 23.07.2008г. в должности воспитателя детского сада ЗАО «Осокинское», а так же ООО «Осокинское» исключаются по причине того, что согласно ст.13п.2 ФЗ - 173 от 17.12.2001г. в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в системе государственного пенсионного страхования на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Вышеуказанные периоды в этих учреждениях показаны по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без кода льготы. На момент обращения истицы фактически имеется стажа на соответствующих видах работ - 18лет 07мес 18 дней. Таким образом, решая вопрос о праве Суворовой Е.А. на досрочное пенсионное обеспечение, Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР в Калачинском районе действовала исключительно в пределах полномочий, предоставленных пенсионным законодательством и право на досрочное пенсионное обеспечение у истицы отсутствовало. Основываясь не изложенном считаем требования Суворовой Е.А. необоснованными.
Свидетель П. пояснила, что она работала вместе с истицей с 1993 года по 1999 год в школе искусств педагогом рисования. Суворова вела театральный класс. Заработную плату они получали в сельском совете. Директором был Еленев А.А.
Свидетель П 2 пояснила, что истицу Суворову она знает, работала вместе с ней в детском саду. Она работала с 1988 года по 2008 год, Суворова пришла в 2003 году на должность воспитателя. Она работала музыкальным работником непосредственно с Суворовой. Детский сад работал до 2008 года. С 2006 года по 2008 год было две группы детей по 30 человек. Заработную плату платили нерегулярно. В 2006 году ЗАО Осокинское было объявлено банкротом, они перешли в ООО Осокинское.
Свидетель З. пояснила, что она вместе с истицей работала в детском саду с 2003 года по 2008 год. Работли они по 12 часов (до 19-30)
Свидетель Х. пояснила, что она работает главным специалистом Осокинского сельского поселения. Ранее в школе искусств директором был Еленев А.А., у него было свое делопроизводство, также сохранились лицевые счета работников, у них была своя номенклатура. В 1995 году уже была школа искусств. Почему в трудовой книжке не все записи она пояснить не может. Суворова Е.А. работала учителем.
Представители третьих лиц Осокинской школы искусств и администрации Осокинского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили, не представили суду доказательств уважительности своего отсутствия, не просили суд об отложении дела слушанием, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы, суд находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или строит свои возражения.
Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.
В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Статья 43 (часть 1) Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на образование.
Данное конституционное право, как и свобода выбора образовательного учреждения обеспечиваются, в частности, вытекающими из статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантиями защиты конституционных прав педагогов в сфере труда, запретом на дискриминацию в сфере образования, а также государственными стандартами образования и подготовки педагогических кадров (статья 43, часть 5, Конституции Российской Федерации).
В соответствии с указанными конституционными положениями, Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", (с последующими изменениями и дополнениями), в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности, устанавливалось право на получение пенсии за выслугу лет, (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.
По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывал не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
Статьей 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации предоставлено право по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.
В соответствии со ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений, в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. При этом действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательных учреждений на территории РФ, независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности.
Применительно к указанным требованиям Закона, в ходе судебного заседания было установлено, что Суворова Е.А. с 02.10.1995 года по 31.12.1996 год работала в должности преподавателя Осокинской школы искусств, данный факт подтвержден в судебном заседании показаниями истца, представителя третьего лица, справкой ЗАО «Осокинское» от 01.08.2010 года уточняющей особый характер и условия труда о работе Суворовой Е.А. с 02.06.2003 года по 31.07.2006 года воспитателем детского сада (л.д. 18), справкой администрации Осокинского сельского поселения (л.л. 20) в соответствии с которой Суворова Е.А. работала в школе искусств Осокинской сельской администрации на должности руководителя театрального отделения.
Решением Калачинского городского Совета народных депутатов № 318 от 19.12.1990 года был открыт при Доме культуре совхоза «Осокинский» хозрасчетный филиал Детской музыкальной школы (л.д. )., Решением Калачинского городского Совета народных депутатов № 103 от 29.03.1991 года на территории Осокинского совхоза открыта школа искусств за счет средств совхоза (л.д. ). В соответствии со штатным расписанием Осокинской школы искусств на 01.11.1995 года в ней было предусмотрено 6 единиц педколлектива (л.д. ).
В соответствии с приказом № 32 от 01.09.1995 года Суворова Е.А. принята руководителем театрального кружка, приказом № 37 от 03.10.1995 года Суворова Е.А. переведена на полную ставку преподавателем по классу театр с оплатой по 11 разряду (л.д. ).
В соответствии со справкой администрации Осокинского сельского поселения от 02.09.2010 года Суворова Е.А., 25.09.1960 года работала преподавателем по классу театр с 29.09.1995 года (на полную ставку) по 01.01.1997 года (л.д. 12).
В соответствии со справкой администрации Осокинского сельского поселения о том, что Суворова Е.А. работала в должности преподавателя Осокиснкой школы искусств, с начислением заработной платы за период с сентября 1995 года по декабрь 1996 год (л.д. 19), карточкой справкой администрации Осокинского сельского поселения о начислениях заработной платы Суворовой Е.А. – преподавателю за период с сентября 1995 года по декабрь 1996 года (л.д. 38, 39), приказом Комитета по культуре и искусству администрации Калачинского района № от 1997 года о принятии переводом технического персонала сельских Домов культуры и сельских клубов с 01.01.1997 года (Осокинская сельская администрация – Суворову Е.А. преподавателя ДШИ) (л.д. 45-47), Тарификацией педагогических работников Осокиснкой ДШИ за 1995, 1996 годы (л.д. 77, 78) в которых Суворова Е.А. значится как преподаватель.
В соответствии с п. 10 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»- пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.
Стаж работы истца как педагогического работника дополнительного образовательного учреждения, пользующегося правом льготного пенсионного обеспечения в соответствии ст. ст.12,55 ФЗ «Об образовании», необходимый для назначения пенсии по выслуге лет, на момент его обращения в ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Омской области составлял не менее установленного ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», что подтверждается представленной копией трудовой книжки.
На основании постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Работа в должности преподавателя включена в Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Исключение ответчиком периода работы Суворовой Е.А. с 02.10.1995 года по 31.12.1996 год в должности преподавателя Осокинской школы искусств, по мотивам того, что данное учреждение не поименована в Списках, является неправомерной.
Так, пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
В соответствии со ст. 12 Закона « Об образовании» образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ, обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников и данные учреждения по своим организационно правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений) и действие законодательства РФ в области образования распространяются на все образовательные учреждения на территории РФ, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
Более того согласно педагогического словаря под редакцией Г.М. Коджаспировой и А.Ю. Коджаспирова дается определение педагогической деятельности как профессиональная деятельность, направленная на создание в педагогическом процессе оптимальных условий для воспитания, развития и самореализации личности воспитанника и выбора возможностей свободного и творческого самовыражения.
Как установлено в судебном заседании, и это не оспаривалось ответчиком, деятельность Суворовой Е.А. в должности преподавателя Осокинской школы искусств, являющейся одним из видов образовательных учреждений, связана с воспитательно-образовательным процессом в целях совершенствования организации системы дополнительного воспитания и образования детей.
При названных обстоятельствах, суд считает необходимым включить в специальный стаж, дающий право на получение пенсии по старости досрочно период работы Суворовой Е.А. с 02.10.1995 года по 31.12.1996 года в должности преподавателя Осокинской школы искусств.
Кроме того, в ходе судебного заседания было установлено, что Суворова Е.А., имея в соответствии с дипломом серии БТ №, выданным Омским педагогическим училищем 27.06.1979 года квалификацию воспитателя в дошкольных учреждениях (л.д. 85), 02.06.2003 года была переведена в детский сад ЗАО «Осокински» в качестве воспитателя, 14.12.2005 года присвоена квалификация воспитатель детского сада 2 категории, 31.07.2006 года уволена по собственному желанию, 01.08.2006 года принята в ООО «Осокинское» в хозяйственную часть воспитателем детского сада 2 категории, 23.07.2008 года уволена по сокращению численности штата работников п. 2 ст. 81 ТК РФ.
Данные обстоятельства подтверждены записями в трудовой книжке, впервые заполненной 20.04.1981 года на имя Суворовой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения под № 14-19 и полностью им соответствуют, указанные записи не содержат исправлений, либо неточностей. Все записи имеют нумерацию, дату, сведения о работе, основания внесения записи, что соответствует требованиям Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. №162, действовавшей до 10.10.2003 г.
09.08.2006 года Суворова Е.А. обратилась в ГУ УПФ РФ по Калачинскому району по вопросу назначения ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако согласно протокола № 296 от 06.08.2010 года ей было отказано в назначении пенсии по причине, что период работ с 02Л0.95г по 31.12.96г в должности руководителя театрального отделения Осокинской школы искусств при Осокинской сельской администрации не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, т.к. должность и учреждение не поименовано в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Период работы с О2.06.2003г по 31.07.2006г и с 01.08.2006г по 23.07.2008г в должности воспитателя детского сада ЗАО «Осокинское», затем ООО «Осокинское» исключаются по причине того, что согласно ст.13 п.2 ФЗ-173 от 17.12.2001г в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в системе государственного пенсионного страхования на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Период с 02.06.2003г по 31.07.2006г и с 01.08.2006г по 23.07.2008г в этом учреждении показан по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без кода льготы (л.д. 6).
Между тем, такой отказ ГУ УПФ РФ по Калачинскому району в зачете работы в специальный трудовой стаж по указанным основаниям является незаконным.
Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002 г. №555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», действующим на момент рассмотрения дела судом, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется- трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Тем самым, законодательство Российской Федерации на день рассмотрения дела судом основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, определяет трудовую книжку. И лишь при наличии особых условий, в частности: наличия в ней неправильных и неточных сведений либо отсутствии записей об отдельных периодах работы в подтверждение могут приниматься иные документы, в том числе, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Гуслякова М.А. записи под №№ 14-19 в трудовой книжке Суворовой Е.А. не оспаривала.
В соответствии с п. 10 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»- пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Стаж работы истицы, как педагогического работника дошкольного образовательного учреждения, пользующегося правом льготного пенсионного обеспечения в соответствии ст. ст.12,55 ФЗ «Об образовании», необходимый для назначения пенсии по выслуге лет, на момент ее обращения в ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Омской области составлял не менее установленного ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», что подтверждается представленной копией трудовой книжки.
На основании постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Работа в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения включена в Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Исключение ответчиком периода работы Суворовой Е.А. с 02.06.2003 по 31.07.2006 года и 01.08.2006 года по 23.07.2008 в детском саду ЗАО «Осокинсоке», затем ООО «Осокинское» в должности воспитателя, только по мотивам того, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в системе государственного пенсионного страхования на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также в этом учреждении показан по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без кода льготы, является неправомерным.
В соответствии с архивной справкой № 03-12/1160 от 01.11.2010 года Суворовой Е.А.за период с июня 2003 года по июль 2006 года начислялась заработная плата (л.д. ).
В соответствии с архивной справкой № 03-12/798 от 28.07.2010 года Сувовровй Е.А. за период с 2006-2008 года начислялась заработная плата в ООО «Осокинское» Калачинского района (л.д. 16).
На основании справки уточняющей характер работы от 01.08.2008 года ЗАО «Осокинское» Суворова Е.А. работала в период с 02.06.2003 года по 31.07.2006 года воспитателем детского сада, с 04.04.2005 года по 15.04.2005 года прошла повышение квалификации, 14.12.2005 года присвоена вторая квалификационная категория на 5 лет по должности воспитатель (приказ № 380а от 13.12.2005 года (л.д. 18).
Все эти обстоятельства дают суду основание прийти к выводу о том, что основной непрерывной деятельностью истицы Суворовой Е.А. дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, является педагогическая деятельность в образовательных учреждениях для детей.
При названных обстоятельствах, суд считает необходимым включить в специальный стаж, дающий право на получение пенсии по старости досрочно периоды работы Суворовой Е.А. с 02.06.2003 года по 31.07.2006 года, с 01.08.2006 года по 23.07.2008 года в детском саду ЗАО «Осокинское», затем ООО «Осокинское», в должности воспитателя.
Согласно ч.1, 2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней, которым считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами, при этом, пенсия назначается не ранее дня возникновения права на нее. Стороны по делу не оспаривали, что днем обращения Суворовой Е.А. в Управление Пенсионного Фонда РФ являлся 02.08.2010 года.
На наличие других оснований к отказу в назначении пенсии истцу, ответчик в ходе судебного разбирательства по делу не ссылался.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать отказ ГУ УПФ в Калачинском районе Омской области от 06.08.2010 года в назначении пенсии по старости лет досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в отношении Суворовой Е.А. незаконным.
Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе Омской области зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на получение пенсии по старости лет досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы Суворовой Е.А. в должности преподавателя Осокинской школы искусств с 02.10.1995 года по 31.12.1996 года (1 год 2 месяца 28 дней), также в должности воспитателя детского сада ЗАО «Осокинское», затем ООО «Осокинское» с 02.06.2003 года по 31.07.2006 года (3 года 1 месяц 28 дней), с 01.08.2006 года по 23.07.2008 года (1 год 11 месяцев 22 дня).
Обязать ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Омской области назначить пенсию по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности Суворовой Е.А. с 02.08.2010 года.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через суд г. Калачинска в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 08.11.2010 года.