РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Калачинск 16 ноября 2010 года
Калачинский городской суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Добрынина С.А.,
при секретаре Орловой С.В.,
с участием адвоката Иванова В.С. ордер № 30186 от 16.11.2010 года.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-629/2010 по исковому заявлению Бессмертного А.Н. к ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Омской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, об обязании включения в трудовой стаж периодов работы, обязании назначения пенсии на льготных условиях,
УСТАНОВИЛ:
Бессмертный А.Н. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Омской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, об обязании включения в трудовой стаж периодов работы, об обязании назначения пенсии на льготных условиях, указав, что 26.06.1980 года он закончил Омский государственный медицинский институт и с 04.08.1980 года по сегодняшний день работает врачом. 12 октября 2010 года он обратился в ГУ УПРФ по Калачинскому району с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно, однако 14.10.2010 года Комиссией ГУ УПРФ ему было отказано в назначении пенсии на льготных условиях и из льготного стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.05.1981г. по 18.06.1981г.; с 01.06.1987г. по 30.06.1987г.; с 07.06.1993г. по 19.06.1993г.; с 01.06.1998г. по 01.07.1998г.; с 01.11.1999 г. по 30.11.1999г.; с 10.11.2004г. по 28.12.2004г.; с 07.12.2006г. по 30.12.2006г.; с 01.09.2009г. по 26.10.2009г. Данный отказ считает незаконным, поскольку за ним сохранялось рабочее место на это время и он получал заработную плату. На основании изложенного просит суд признать отказ ГУ УПРФ по Калачинскому району в установлении ему досрочной пенсии по старости незаконным; обязать включить в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.05.1981г. по 18.06.1981г.; с 01.06.1987г. по 30.06.1987г.; с 07.06.1993г. по 19.06.1993г.; с 01.06.1998г. по 01.07.1998г.; с 01.11.1999 г. по 30.11.1999г.; с 10.11.2004г. по 28.12.2004г.; с 07.12.2006г. по 30.12.2006г.; с 01.09.2009г. по 26.10.2009г.; обязать Государственное Учреждение Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Калачинскому району Омской области назначить ему пенсию по выслуге лет в связи с осуществлением лечебной и иной с 12.10.2010 года.
В судебном заседании представитель истца адвокат Иванов В.С. действующий на основании ордера, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогично изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что действительно, когда истец находился на курсах повышения квалификации то за ним сохранялось его рабочее место, и он получал заработную плату за эти периоды.
Представитель ответчика ГУ УПФ по Калачинскому району Омской области Гуслякова М.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования истца не признала и пояснила, что Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В силу указания в статье 7 Закона № 173-ФЗ общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма- пункт 1 статьи 27, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения трудовой пенсии по старости. В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.05.1981г. по 18.06.1981г.; с 01.06.1987г. по 30.06.1987г.; с 07.06.1993г. по 19.06.1993г.; с 01.06.1998г. по 01.07.1998г.; с 01.11.1999 г. по 30.11.1999г.; с 10.11.2004г. по 28.12.2004г.; с 07.12.2006г. по 30.12.2006г.; с 01.09.2009г. по 26.10.2009г.; а также период нахождения в командировке с 26.05.2010г. по 28.05.2010г. не должны включаться в специальный стаж, так как работник в это время фактически не исполнял трудовую функцию. Кроме этого, считают не основанным на действующем законодательстве требование истца о назначении пенсии со дня обращения, поскольку по правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 19 ФЗ - 173 от 17.12.2001г., пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на нее. Однако факт обращения Бессмертного А.Н. за назначением пенсии не является самодостаточным для определения срока установления досрочной пенсии. Необходимым условием для назначения пенсии со дня обращения за ней является подтвержденное в установленном законом порядке право на назначение пенсии на эту дату. Документами, представленными для досрочного назначения трудовой пенсии, Бессмертного А.Н. не подтверждено право на применение льготного порядка исчисления. Продолжительность специального стажа истца на момент обращения составил – 29 лет 06 месяцев 23 дня, что менее требуемого. Таким образом, на момент обращения за пенсией у истца отсутствовало право на установление досрочной пенсии. Основываясь на изложенном считает требования Бессмертного А.Н. необоснованными, просит в иске отказать.
Представитель третьего лица МУЗ «Калачинская ЦРБ» Габасова А.А., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований Бессмертного А.Н., пояснила, что истец работал в МУЗ « Калачинская ЦРБ» врачом в отделении кардиологии на протяжении всего периода, и только недавно перевелся работать так же по специальности врачом на Север. Полагает, что на лицо все основания для удовлетворения исковых требований.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица проверив и оценив материалы дела, исследовав отказное пенсионное дело на Бессмертного А.Н., суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Согласно части 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство прав и свобод каждого без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Данное конституционное право обеспечивается, в частности, вытекающими из статьи 37 Конституции РФ гарантиями защиты конституционных прав педагогов в сфере труда, запретом на дискриминацию в сфере образования, а также государственными стандартами образования и подготовки педагогических кадров (статья 43, часть 5 Конституции РФ).
В силу указания в статье 7 Закона № 173-ФЗ общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма- пункт 1 статьи 27, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения трудовой пенсии по старости.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правоустанавливающим условием, определяющим право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, является факт осуществления работы не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, в сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Наличие какой- либо продолжительности страхового стажа не требуется.
Применяющийся в рамках действия Закона № 173-ФЗ Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости», и об утверждении правил, регулирующих порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В стаж работы засчитывается в порядке, предусмотренными Правилами периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам.
Как следует из трудовой книжки Бессмертного А.Н. (л.д. 14-18), Бессмертный А.Н., имея высшее медицинское образование, 04.08.1980 года зачислен на должность терапевта для прохождения интернатуры по терапии, 03.08.1981 года после интернатуры переведен участковым терапевтом, 02.03.1982 года переведен на должность врача-заведующего терапевтическим отделением, 09.12.1994 года присвоена первая квалификационная категория врача-терапевта, 27.10.1995 года переведен на должность заведующего кардиологического отделения – врач, 07.12.1999 года присвоена высшая квалификационная категория по специальности «терапевт», 14.08.1995 года Постановлением Главы районного самоуправления Калачинского района Калачинская районная больница переименована в МУЗ «Калачинская ЦРБ», 08.04.2010 года уволен по п. 5 ст. 77 ТК РФ (перевод работника по его просьбе к другому работодателю), 12.04.2010 года принят в МУ «Районная больница» р.п. Новоаганск в терапевтическое отделение стационара на должность заведующего терапевтическим отделением – врача-терапевта в порядке перевода из МУЗ «Калачинская ЦРБ», работает по настоящее время, что подтверждается представленной копией трудовой книжки.
Вместе с тем, ГУ УПФ РФ по Калачинскому району установил наличие фактического стажа по осуществлению медицинской деятельности на момент обращения в ГУ УПФ РФ, то есть на 12.10.2010 года в количестве 29 года 06 месяцев 23 дня. При этом подсчете ответчиком исключаются периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.05.1981г. по 18.06.1981г.; с 01.06.1987г. по 30.06.1987г.; с 07.06.1993г. по 19.06.1993г.; с 01.06.1998г. по 01.07.1998г.; с 01.11.1999 г. по 30.11.1999г.; с 10.11.2004г. по 28.12.2004г.; с 07.12.2006г. по 30.12.2006г.; с 01.09.2009г. по 26.10.2009г. согласно п/п 4,5 Правил, утвержденных Постановлением № 516 от 11.07.2002г.
По смыслу статей 3, 7, 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ" О трудовых пенсиях в Российской Федерации" во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
Истец оспаривает только не включение в его специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 18.05.1981г. по 18.06.1981г.; с 01.06.1987г. по 30.06.1987г.; с 07.06.1993г. по 19.06.1993г.; с 01.06.1998г. по 01.07.1998г.; с 01.11.1999 г. по 30.11.1999г.; с 10.11.2004г. по 28.12.2004г.; с 07.12.2006г. по 30.12.2006г.; с 01.09.2009г. по 26.10.2009г. согласно выпискам из приказов № 30А от 05.05.1984 г., 160 от 23.11.1999 г., 65 от 04.11.2004 г., 73 от 25.05.1987 г., 64 от 17.05.1993 г., 84 от 28.05.1998 г., 28 от 31.08.2009 г., 38 от 30.11.2006 года (л.д. 10-12), справке уточняющей условия труда № 1/10 от 12.10.2010 года (л.д. 13), не включение которого мотивируется ответчиком тем, что в соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не должны включаться в специальный стаж, так как работник в это время фактически не исполнял трудовую функцию.
С данным доводом ответчика нельзя согласиться т.к. он не основан на законе, так пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
Период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы, как о том говорится в п. 21 Рекомендаций МОТ от 24 06 1974 г № 148.
Обучение на курсах повышения квалификации осуществляется не по личной инициативе работников организации, а по распоряжению руководителя организации, направляющей работников для повышения квалификации в связи с производственной необходимостью. Таким образом, прохождение курсов повышения квалификации по приказу руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца.
Статьей 112 действовавшего до 01.02.2002 года КЗОТ РСФСР предусматривались гарантии для работников, направляемых для повышения квалификации, за ними сохранялось место работы (должность), заработная плата, и производились иные выплаты, предусмотренные законодательством.
Согласно ст. 187 действующего ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Как за время нахождения в учебных отпусках, так и за период нахождения на курсах повышения квалификации работодателем производятся соответствующие страховые выплаты.
Принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодателем для лиц, направляемых на повышение квалификации, в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд полагает, что основания для исключения периодов повышения квалификации из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, отсутствуют. Так как данный период непосредственно связан с работой в неблагоприятных условиях, к нему должны быть применены общие правила исчисления, как и к периодам работы, непосредственно предшествующим и следующим за периодом обучения.
Таким образом, суд считает необходимым включить в стаж работы по специальности также периоды нахождения истицы в учебных отпусках:
с 18.05.1981г. по 18.06.1981г. – (00 лет 01 месяцев 01 дней);
с 01.06.1987г. по 30.06.1987г. – (00 лет 01 месяцев 00 дней);
с 07.06.1993г. по 19.06.1993г. – (00 лет 00 месяцев 13 дней);
с 01.06.1998г. по 01.07.1998г. – (00 лет 01 месяцев 01 дней);
с 01.11.1999 г. по 30.11.1999г. – (00 лет 01 месяцев дней);
с 10.11.2004г. по 28.12.2004г. – (00 лет 01 месяцев 19 дней);
с 07.12.2006г. по 30.12.2006г. – (00 лет 00 месяцев 24 дня);
с 01.09.2009г. по 26.10.2009г. – (00 лет 01 месяцев 26 дней).
Итого: 00 лет 08 месяцев 19 дней.
В соответствии с п. 20 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Таким образом, на момент обращения истца в ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Омской области на (12.10.2010 г.) его стаж на соответствующих видах работ составлял 30 лет 05 месяцев 09 дней, фактический стаж на соответствующих видах работ составлял 30 лет 05 месяцев 012 дней, при требуемом ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» стаже 30 лет.
Из чего следует, что на момент обращения истца в ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Омской области (12.10.2010 г.) истец имел право на назначение ему досрочной пенсии.
Вывод суда подтверждается показаниями представителя истца, материалами отказного пенсионного дела на имя Бессмертного А.Н., другими письменными доказательствами, в частности: трудовой книжкой на Бессмертного А.Н., первично заполненной 03.07.1981 года (л.д. 14-18), справкой МУЗ «Калачинская ЦРБ» уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии Бессмертного А.Н. (л.д. 9), выписками из приказов (л.д. 10-12), паспортом Бессмертного А.Н. (л.д. 6), и другими доказательствами.
На основании вышеуказанного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бессмертного А.Н. к Государственному Учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Калачинскому району Омской области о назначении досрочно пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения удовлетворить.
Обязать Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Калачинскому району Омской области включить в специальный трудовой стаж Бессмертного А.Н., дающий право на назначение льготной пенсии по старости периоды нахождения истца в учебных отпусках:
с 18.05.1981г. по 18.06.1981г. – (00 лет 01 месяцев 01 дней);
с 01.06.1987г. по 30.06.1987г. – (00 лет 01 месяцев 00 дней);
с 07.06.1993г. по 19.06.1993г. – (00 лет 00 месяцев 13 дней);
с 01.06.1998г. по 01.07.1998г. – (00 лет 01 месяцев 01 дней);
с 01.11.1999 г. по 30.11.1999г. – (00 лет 01 месяцев дней);
с 10.11.2004г. по 28.12.2004г. – (00 лет 01 месяцев 19 дней);
с 07.12.2006г. по 30.12.2006г. – (00 лет 00 месяцев 24 дня);
с 01.09.2009г. по 26.10.2009г. – (00 лет 01 месяцев 26 дней).
Итого: 00 лет 08 месяцев 19 дней. Общий специальный стаж составил- 30 лет 5 месяцев 12 дней.
Обязать Государственное Учреждение Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Калачинскому району Омской области назначить Бессмертному А.Н. пенсию по выслуге лет в связи с осуществлением лечебной и иной с 12.10.2010 года.
На решение может быть подана жалоба в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение 10 дней.
Судья С.А. Добрынин
Мотивированное решение изготовлено 19.11.2010 года.