Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2011 года г.Калачинск
Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 942/2011 по иску Аксёнова А.В. к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе о признании незаконным отказа в назначении пенсии, зачете периодов работы в специальный стаж и понуждении к досрочному назначению пенсии, суд
У С Т А Н О В И Л:
Аксенов А.В. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе о признании незаконным отказа в назначении пенсии, зачете периодов работы в специальный стаж и понуждении к досрочному назначению пенсии, указывая, что в сентябре 2011 года он обратился в ГУ УПФ РФ по Калачинскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в виду того, что им выработан льготный стаж в качестве учителя, как лицу, более 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, свою педагогическую деятельность он начал с 15.08.1986 года в должности учителя Березовской СОШ, где продолжает трудиться до настоящего времени, комиссия ГУ УПФ РФ по Калачинскому району (протокол № от 30.09.2011 года) отказала ему в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия необходимого стажа работы, связанного с педагогической деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.10.2000г. по 28.10.2000г.; с 09.01.2001г. по 15.01.2001г.; с 19.03.2001г. по 24.03.2001г.; с 04.06.2001г. по 09.06.2001г.; с 08.10.2001г. по 13.10.2001г.; с 12.11.2001г. по 17.11.2001г.; с 10.12.2001г. по 15.12.2001г.; с 21.01.2002г. по 29.01.2002г.; с 11.02.2002г. по 16.02.2002г.; с 11.03.2002г. по 23.03.2002г.; с 08.04.2002г. по 12.04.2002г.; с 14.04.2003г. по 19.04.2003г.; с 16.05.2003г. по 17.05.2003г.; с 27.11.2006г. по 08.12.2006г.; с 11.02.2008г. по 22.02.2008г.; и карантин с 25.11.2009г. по 01.12.2009г., полагал отказ незаконным, поскольку нарушены его права, время обучения на курсах повышения квалификации является неотъемлемой частью его трудовой деятельности, просил отменить решение ГУ УПФР по Калачинскому району по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан № от 30.09.2011 года; засчитать в стаж работы, связанной с педагогической деятельностью: периоды нахождения на курсах повышения квалификации и карантин с 25.11.2009г. по 01.12.2009г. и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения.
В судебном заседании истец Аксенов А.В. исковые требования уточнил, просил признать незаконным решение ГУ УПФР по Калачинскому району по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан № от 30.09.2011 года; засчитать в стаж работы, связанной с педагогической деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения.
Представитель ответчика ГУ УПФ по Калачинскому району Гуслякова М.А., действующая по доверенности, иск не признала, при этом пояснила, что для назначения пенсии требуется: стажа на соответствующих видах работ требуется -25 лет, фактически имеется стажа на соответствующих видах работ -24 года 09месяцев 00дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации исключены из подсчета льготного стажа согласно п/п 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением № 516 от 11.07.2002г.
Третье лицо МБОУ «Березовская СОШ» Калачинского района, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание своего представителя не направили, не просили об отложении разбирательства по делу, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или строит свои возражения.
Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.
В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Статья 43 (часть 1) Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на образование.
Данное конституционное право, как и свобода выбора образовательного учреждения обеспечиваются, в частности, вытекающими из статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантиями защиты конституционных прав педагогов в сфере труда, запретом на дискриминацию в сфере образования, а также государственными стандартами образования и подготовки педагогических кадров (статья 43, часть 5, Конституции Российской Федерации).
В соответствии с указанными конституционными положениями, Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", (с последующими изменениями и дополнениями), в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности, устанавливалось право на получение пенсии за выслугу лет, (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом, названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.
По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывал не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
Данное право было трансформировано в положения Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, в частности при установлении общего правила назначения пенсии по старости, предусмотренного ст.7 Закона, мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, в силу п.19 ст.27 Закона лицам, не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии со ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений, в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. При этом действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории РФ, независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности.
Применительно к указанным требованиям Закона, в ходе судебного заседания было установлено, что Аксенов А.В. имея высшее педагогическое образование 15.08.1986 года был принят в Березовскую среднюю школу учителем трудового обучения, приказ № от 18.08.1986 г., 01.09.1991 года назначен мастером производственного обучения, приказ № «а» от 01.09.1991 года, 16.12.1992 года присвоен 10 разряд ЕТС как учителя, приказ № от 16.12.1992 года, 31.01.1997 года присвоена 2 категория по должности «учитель», приказ № от 31.01.1997 г., 01.09.1999 года переведен учителем истории, приказ № от 31.08.1999 г., 27.06.2001 года Березовская средняя школа переименована в МОУ «Березовская СОШ», приказ № от 27.06.2001 года, 30.01.2002 года присвоена вторая квалификационная категория по должности учитель, приказ № от 30.01.2002 года, 01.09.2002 года переведен мастером производственного обучения, приказ № от 31.08.2002 года, 01.09.2004 года переведен учителем истории, приказ №от31.08.2004 года, 30.01.2007 года присвоена вторая квалификационная категория по должности «учитель», приказ № от 30.01.2007 года, работает по настоящее время.
Стаж работы истца, как педагогического работника образовательного учреждения, пользующегося правом льготного пенсионного обеспечения в соответствии ст. ст.12,55 ФЗ «Об образовании», необходимый для назначения пенсии по выслуге лет, на момент его обращения в ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Омской области 28.09.2011 года составлял не менее установленного ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», что подтверждается представленной копией трудовой книжки (л.д.6-7).
Однако согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 30.09.2011 года было установлено педагогического стажа 24 года 09 месяцев 00 дней, в назначении пенсии по старости досрочно отказано, поскольку недостаточно специального стажа, при этом, исключены из стажа периоды нахождения Аксенов А.В. на курсах повышения квалификации с 23.10.2000 г. по 28.10.2000 г.; с 09.01.2001 г. по 15.01.2001 г.; с 19.03.2001г. по 24.03.2001г.; с 04.06.2001г. по 09.06.2001г.; с 08.10.2001г. по 13.10.2001г.; с 12.11.2001г. по 17.11.2001г.; с 10.12.2001г. по 15.12.2001г.; с 21.01.2002 г. по 29.01.2002 г.; с 11.02.2002г. по 16.02.2002г.; с 11.03.2002 г. по 23.03.2002 г.; с 08.04.2002 г. по 12.04.2002 г.; с 14.04.2003 г. по 19.04.2003 г.; с 16.05.2003г. по 17.05.2003г.; с 27.11.2006г. по 08.12.2006г.; с 11.02.2008г. по 22.02.2008г.; и карантин с 25.11.2009г. по 01.12.2009г.
Вместе с тем, суд полагает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 30.09.2011 года незаконным по следующим основаниям.
В силу ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно- правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты.
Распространение действий нормативно- правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, ч.ч. 1-2 ст.19, ч.1 ст.39 и ч.ч.2-3 ст. 59 Конституции РФ.
Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29 января 2004 г. установлено, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию с соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. При оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в т.ч. стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Так, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Должность «учитель», «мастер производственного обучения» указаны в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка.
Согласно пункту 1.1. раздела "Наименование учреждений" Списка к учреждениям, работа преподавателем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе "школа".
Тем самым, занимаемая истцом должность «учитель», «мастер производственного обучения» в учреждении - школа дают право на назначение пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Ответчик не оспаривал наличие у истца специального стажа в размере 24 года 9 месяцев, исключив периоды нахождения на курсах повышения квалификации, между тем суд находит необоснованными доводы ответчика о не включении в специальный стаж истицы периодов прохождения курсов повышения квалификации: с 23.10.2000 г. по 28.10.2000 г.; с 09.01.2001 г. по 15.01.2001 г.; с 19.03.2001г. по 24.03.2001г.; с 04.06.2001г. по 09.06.2001г.; с 08.10.2001г. по 13.10.2001г.; с 12.11.2001г. по 17.11.2001г.; с 10.12.2001г. по 15.12.2001г.; с 21.01.2002 г. по 29.01.2002 г.; с 11.02.2002г. по 16.02.2002г.; с 11.03.2002 г. по 23.03.2002 г.; с 08.04.2002 г. по 12.04.2002 г.; с 14.04.2003 г. по 19.04.2003 г.; с 16.05.2003г. по 17.05.2003г.; с 27.11.2006г. по 08.12.2006г.; с 11.02.2008г. по 22.02.2008 г., так как пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
Тем самым, основания для исключения периодов повышения квалификации из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, отсутствуют, данный период непосредственно связан с работой в неблагоприятных условиях, к нему должны быть применены общие правила исчисления, как и к периодам работы, непосредственно предшествующим и следующим за периодом обучения.
Как установлено судом истец направлялся на курсы повышения квалификации работодателем, за ним сохранялось место работы, заработная плата, после прохождения курсов он возвращался на прежнее рабочее место.
На основании изложенного, суд считает необходимым включить в специальный стаж, дающий право на получение пенсии по старости досрочно Аксенову А.В. периоды нахождение на курсах повышения квалификации с 23.10.2000 г. по 28.10.2000 г.; с 09.01.2001 г. по 15.01.2001 г.; с 19.03.2001г. по 24.03.2001г.; с 04.06.2001г. по 09.06.2001г.; с 08.10.2001г. по 13.10.2001г.; с 12.11.2001г. по 17.11.2001г.; с 10.12.2001г. по 15.12.2001г.; с 21.01.2002 г. по 29.01.2002 г.; с 11.02.2002г. по 16.02.2002г.; с 11.03.2002 г. по 23.03.2002 г.; с 08.04.2002 г. по 12.04.2002 г.; с 14.04.2003 г. по 19.04.2003 г.; с 16.05.2003г. по 17.05.2003г.; с 27.11.2006г. по 08.12.2006г.; с 11.02.2008г. по 22.02.2008 года, что составляет 3 месяца 18 дней.
Тем самым, стаж работы истца, как педагогического работника образовательного учреждения, пользующегося правом льготного пенсионного обеспечения в соответствии ст. ст. 12, 55 ФЗ «Об образовании» составил 25 лет 00 месяцев 18 дней.
Согласно ч.1, 2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней, которым считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами, при этом, пенсия назначается не ранее дня возникновения права на неё, при этом, днем обращения Аксенова А.В. в Управление Пенсионного Фонда РФ являлся 28.09.2011 года, что не оспаривалось ответчиком, в связи с чем на ответчика необходимо возложить обязанность по назначению пенсии последней со дня обращения за ней т.е. с 28.09.2011 года.
На наличие других оснований к отказу в назначении пенсии истцу, ответчик в ходе судебного разбирательства по делу не ссылался, при этом, в силу диспозитивности суд не давал оценку обстоятельствам исключения из специального стажа периода карантина, поскольку истец не поддержал требования в этой части в судебном заседании.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать отказ ГУ УПФ в Калачинском районе Омской области от 30.09.2011 года в назначении пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в отношении Аксенова ФИО5 незаконным.
Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе Омской области зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на получение пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.10.2000 г. по 28.10.2000 г.; с 09.01.2001 г. по 15.01.2001 г.; с 19.03.2001г. по 24.03.2001г.; с 04.06.2001г. по 09.06.2001г.; с 08.10.2001г. по 13.10.2001г.; с 12.11.2001г. по 17.11.2001г.; с 10.12.2001г. по 15.12.2001г.; с 21.01.2002 г. по 29.01.2002 г.; с 11.02.2002г. по 16.02.2002г.; с 11.03.2002 г. по 23.03.2002 г.; с 08.04.2002 г. по 12.04.2002 г.; с 14.04.2003 г. по 19.04.2003 г.; с 16.05.2003г. по 17.05.2003г.; с 27.11.2006г. по 08.12.2006г.; с 11.02.2008г. по 22.02.2008 года.
Обязать ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Омской области назначить пенсию по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности Аксенову ФИО6 с 28.09.2011 года.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через суд г. Калачинска в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 15.11.2011 года.