Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 декабря 2011 года г. Калачинск
Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1068/2011 по иску Срыбной Е.Г. к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе о признании незаконным отказа в назначении пенсии, зачете периодов работы в специальный стаж и понуждении к досрочному назначению пенсии, суд
У С Т А Н О В И Л:
Срыбная Е.Г. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ по Калачинскому района с вышеуказанными требованиями, указав, что в ноябре 2011 года она обратилась в ГУ УПФ РФ по Калачинскому району с заявлением о назначении мне досрочной пенсии в виду того, что ею выработан льготный стаж в должности фельдшера МУЗ «Калачинская ЦРБ», 28 октября 2011 года её заявление рассмотрено и отказано в установлении досрочной пенсии, т. к нет необходимого стажа работы, необоснованно исключили из льготного стажа периоды работы с 18.09 1986 г. по 25.04.1988 г. в детском саду Мазановской ПМК-113 объединения «Амурводстрой» в должности медсестры, а также период работы с 26.04.1988г. по 31.10.1994 г. в детском саду - ясли № 77 Новокиевского сельского совета, в должности медсестры, периоды работы с 05.04.1982 г. по 17.09.1986 г. и 31.10.1994 г. по 14.10.2001 г. по справке № 904 от 29.09.2011г. на имя ФИО9 (Срыбной) ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании несоответствия фамилии, однако решением Калачинского городского суда от 02.12.2011 года установлен факт принадлежности справки № от 30.09.2011 года на ФИО11 (Срыбной) ФИО12, ей ФИО13 (Срыбной) ФИО14, а также исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, просила признать отказ ГУ УПФ РФ ПО Калачинскому району Омской области от 20.10.2011 года в назначении пенсии досрочно в связи с отсутствием необходимого стажа работы незаконным, обязать ГУ УПФ РФ в Калачинском районе Омской области зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на получение пенсии досрочно исключенные периоды работы и назначить ей пенсию по старости лет досрочно.
В судебном заседании истица Срыбная Е.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, дала аналогичные изложенным в исковом заявлении, пояснив, что ее работа в МУЗ Мазановская ЦРБ проходила в условиях села, в связи с чем подлежит льготному исчислению как 1 год и 3 месяца за один год работы, она работала исключительно в должностях, осуществляющих лечебную деятельность, находилась на курсах повышения квалификации по распоряжениям работодателя, имела социальную гарантию при нахождении в учебных отпусках, полагала отказ в назначении пенсии незаконным.
Представитель ответчика ГУ УПФ по Калачинскому району Гуслякова М.А., действующая по доверенности, иск не признала, при этом пояснила, что при назначении пенсии по пп.20 п.1 ст.27 173-ФЗ от 17.12.2001г необходимо наличие 30 лет специального стажа, фактически у заявителя имеется 9л. 02мес. 10дней льготного стажа.
Третье лицо МУЗ Калачичнская ЦРБ, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание своего представителя не нарпавило, не представили в суд доказательств уважительности причин неявки, не просили об отложении дела, в связи с чем суд, считая неявку неуважительной, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии представителя в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Выслушав стороны по делу, оценив представленные доказательства, суд находит требования Срыбной Е.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.
Так, в ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ принята зав.Богословским ФАП Мазановской ЦРБ (приказ 24-3 от 10.04.1982 года); 08.08.1982 года переведена акушеркой родильного отделения ЦРБ приказ 53-6 от 06.08.1982 года; 01.11.1985 года переведена на должность участковой медсестры терапевтического кабинета (приказ 60-2 от 04.11.1985 года); 10.03.1986 года переведена фельдшером ОМК (приказ 12-3 от 21.03.1986 года); 17.10.1986 года уволена по ст. 31 КЗОТ (приказ 45-12 от 17.09.1986 года); 18.09.1986 года принята медсестрой детского сада Мазановской ПМК – 113 «Амурводстрой» (приказ 125 от 16.09.1986 года); 25.04.1988 года уволена по ст. 29 п. 5 (перевод в распоряжение сельского совета) приказ 79 – к от 25.04.1988 г.; 25.04.1988 г. принята в детский сад - ясли медсестрой детсада – яслей, приказ № 77 от25.04.1988 года; 31.10.1994 года уволена по ст. 29 п. 5 (перевод в распоряжение Мазановской ЦРБ) (приказ № 75 от 31.10.1994 года); 31.10.1994 года принята переводом на должность медсестры поликлиники Мазановоской ЦРБ (приказ 39-2 от 18.11.1994 года); 01.07.1995 года переведена на должность фельдшера скорой помощи (приказ № 32-6 от 03.07.1995 года); 01.05.1997 года переведена на должность старшего фельдшера скорой помощи (приказ 61-4 от 07.05.1997года); 13.04.1998 года переведена на должность фельдшера скорой помощи Мазановской райбольницы (приказ 43-7 от 20.04.1998 года); 14.10.2001 года уволена по ст. 31 КЗОТ РФ (приказ 44 от 2001года); 01.11.2001 года принята фельдшером скорой медицинской помощи МУЗ Калачинская ЦРБ по контракту (приказ № 30 к от 08.11.2001 года); 19.11.2001 года переведена фельдшером поликлинического отделения для взрослых (приказ № 194 от 19.11.2011 года), где продолжает работать на сегодняшний день.
21 октября 2011 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Калачинском районе Омской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решением комиссии Управление Пенсионного фонда РФ от 28.10.2011 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с тем, что специальный стаж её составил 09 лет 02 месяца 10 дней при необходимом стаже 30 лет. Период работы с 18.09.1986г. по 25.04.1988г. в детском саду Мазановской ПМК-113 объединения «Амурводстрой» в должности медсестры, а так же период работы с 26.04.1988г. по 31.10.1994г. в детском саду-ясли № 77 Новокиевского сельского совета, в должности медсестры исключены из подсчета льготного стажа в связи с тем, что в списке учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781) данные учреждения не поименованы. Периоды работы с 05.04.1982г. по 17.09.1986г. и с 31.10.1994г. по 14.10.2001г. по справке № от 29.09.2011г. на имя ФИО15 (Срыбной) ФИО16 ДД.ММ.ГГГГг.р., исключены на основании несоответствия фамилии. Периоды работы после регистрации гражданина в системе государственного пенсионного страхования на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета исключены т.к. находилась на курсах повышения квалификации с 05.04.1982г. по 17.09.1986г; с 31.10.1994г. по 14.10.2001г.; с 18.09.1986г. по 25.04.1988г.; с 26.04.1988г. по 31.10.1994г.; с 06.10.2005г. по 01.12.2005г.; с 08.11.2006г. по 21.11.2006г.; с 10.01.2008г. по 29.01.2008г.; с 01.05.2008г. по 15.05.2008г., с 01.11.2008г. по 15.11.2008г.; с 03.01.2009г. по 22.01.2009г.; с 16.05.2009г. по 30.05.2009г.; с 16.11.2009г. по 30.11.2009г.; с 15.02.2010г. по 06.03.2010г., с 17.05.2010г. по 31.05.2010г.; с 01.10.2010г. по 26.11.2010г.; с 14.03.2011г. по 31.03.2011г.
Между тем, такой отказ ГУ УПФ РФ по Калачинскому району в зачете периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж по указанным основаниям является незаконным.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или строит свои возражения.
Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.20 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочная трудовая пенсия установлена для лиц, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Однако согласно ст.81 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации «пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
В период работы истицы с 18.09.1986г. по 25.04.1988г. в детском саду Мазановской ПМК-113 объединения «Амурводстрой» в должности медсестры, а так же период работы с 26.04.1988г. по 31.10.1994г. в детском саду-ясли № 77 Новокиевского сельского совета действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397), которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. При этом суд указал, что иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не предусматривает возможность включения в специальный стаж медицинской деятельности периода работы в должности медсестры ясли-сада.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Однако ясли-сады не являлись лечебно-профилактическими учреждениями. Ясли-сады в Номенклатуру учреждений здравоохранения не включались.
С учетом приведенных норм, период работы истицы в должности медсестры с 18.09.1986г. по 25.04.1988г. в детском саду Мазановской ПМК-113 объединения «Амурводстрой», с 26.04.1988г. по 31.10.1994г. в детском саду-ясли № 77 Новокиевского сельского совета подлежит частичному включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, - до 1 октября 1993 года, поскольку с 1 октября 1993 года введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность включения указанного стажа.
Указанная позиция изложена и в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ № 10-В09-4 от 4.06.2009 года.
Между тем, в соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").
При назначении пенсии после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа). Если же работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").
Аналогичный порядок подсчета специального стажа работы применяется и к тем медицинским работникам, которым такой стаж определяется на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
Согласно п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002 года.
При указанных обстоятельствах стаж работы истицы за периоды с 26.04.1988г. по 1.10.1993г. в детском саду-ясли № 77 Новокиевского сельского совета, а также с 05.04.1982 года по 17.10.1986 года, с 31.10.1994 года по 14.10.2001 года в должности медсестры, фельдшера Мазановской ЦРБ, которая согласно справки, уточняющей характер работы расположена в <адрес>, подлежит зачету в льготном исч ислении как 1 год 3 месяца за один год работы.
Тем самым, стаж истицы составил с 26.04.1988г. по 1.10.1993г. в детском саду-ясли № 77 Новокиевского сельского совета- 6 лет 8 месяцев 12 дней, с 05.04.1982 года по 17.10.1986 года- 5 лет 7 месяцев 2 дня, с 31.10.1994 года по 14.10.2001 года в должности медсестры, фельдшера Мазановской ЦРБ- 8 лет 8 месяцев 6 дней.
Кроме того, суд полагает необоснованным исключение из специального стажа истицы на курсах повышения квалификации с 6.10.2005 года по 1.12.2005 года, с 1.10.2010 года по 26.11.2010 года, в оплачиваемых учебных отпусках с 10.01.2008 года по 29.01.2008 года, с 1.11.2008 года по 16.11.2008 года, с 3.01.2009 года по 23.01.2009 года, с 16.05.2009 года по 30.05.2009 года, с 16.11.2009 г. по 30.11.2009 г.; с 15.02.2010 г. по 06.03.2010 г.; с 17.05.2010 года по 31.05.2010 г.; с 14.03.2011г. по 31.03.2011года, согласно справки МУЗ «Калачинская ЦРБ» № 18 от 2.09.2011 г., свидетельств о повышении квалификации (л.д.8-11), так как в соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации медицинские работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний, переподготовку при невозможности выполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья, а также в случаях высвобождения работников в связи с сокращением численности или штата, ликвидации предприятий, учреждений и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым конституционным правом на охрану здоровья, что должно обеспечиваться, в том числе оказанием медицинской помощи надлежащего качества, повышение квалификации является не только правом, но и обязанностью медицинских работников, а также составной частью их профессиональной деятельности.
Пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
В силу п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Как по ранее действовавшему КЗоТ РФ, так и в соответствии с ТК РФ, дополнительный отпуск работникам, совмещающим работу с обучением, не является ежегодным, предоставляется по мере обучения.
Принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодателем для лиц, направляемых на повышение квалификации, в виде сохранения места работы и оплаты труда, основания для исключения периодов повышения квалификации из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, отсутствуют. Так как данные период непосредственно связан с работой в неблагоприятных условиях, к нему должны быть применены общие правила исчисления, как и к периодам работы, непосредственно предшествующим и следующим за периодом обучения.
Данные выводы суда подтверждены показаниями самой истицы, кроме того не опровергались представителем ответчика.
Стаж работы заявителя, как медицинского работника, пользующегося правом льготного пенсионного обеспечения, необходимый для назначения пенсии по выслуге лет, на момент её обращения в ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Омской области составлял 32 года 7 месяцев 11 дней, из которых 9 лет 2 месяца 10 дней исчислено ГУ УПФ РФ, 23 года 5 месяцев 1 день установлено судом.
На наличие других оснований к отказу в назначении пенсии заявителю, ответчик в ходе судебного разбирательства по делу не ссылался.
Согласно ч.1, 2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней, которым считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами, при этом, пенсия назначается не ранее дня возникновения права на неё.
Как следует из материалов пенсионного дела истица обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении пенсии 21.10.2011 года, тем самым, на ответчика необходимо возложить обязанность по назначению пенсии Срыбной Е.Г. со дня обращения за ней т.е. с 21.10.2011 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Срыбной Е.Г. к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе о признании незаконным отказа в назначении пенсии, зачете периодов работы в специальный стаж и понуждении к досрочному назначению пенсии удовлетворить частично.
Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе Омской области зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на получение пенсии по старости лет досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья Срыбной ФИО17 в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца периоды работы с 05.04.1982 года по 17.09.1986 год, с 31.10.1994 года по 14.10.2001 года в должностях акушерки, фельдшера, медицинской сестры, заведующей ФАП МУЗ «Мазановская центральная районная больница», с 26.04.1988 года по 1.10.1993 года в детском саду – ясли № 77 Новокиевского сельского совета в должности медсестры; в календарном исчислении периоды работы с 18.09.1986 г. по 25.04.1988 года в детском саду Мазановской ПМК-113 объединения Амурводстрой - в должности медсестры; периоды нахождение на курсах повышения квалификации с 6.10.2005 года по 1.12.2005 года, с 1.10.2010 года по 26.11.2010 года, в оплачиваемых учебных отпусках с 10.01.2008 года по 29.01.2008 года, с 1.11.2008 года по 16.11.2008 года, с 3.01.2009 года по 23.01.2009 года, с 16.05.2009 года по 30.05.2009 года, с 16.11.2009 г. по 30.11.2009 г.; с 15.02.2010 г. по 06.03.2010 г.; с 17.05.2010 года по 31.05.2010 г.; с 14.03.2011г. по 31.03.2011года.
Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе Омской области назначить Срыбной ФИО18 пенсию по старости лет досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья с 21.10.2011 года
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через суд г.Калачинска в течение 30 дней со дня изготовления его мотивированной части.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 01.01.2012 года.