РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Калачинск 11 апреля 2012 года
Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Дементьева Е.П.,
при секретаре Калабиной М.И.,
с участием помощника прокурора Макарова Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-135/2012 по исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района о признании незаконным бездействие по получению в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях,
УСТАНОВИЛ:
В Калачинский городской суд обратился Калачинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района, Администрации Калачинского муниципального района, ООО «ЖКХ «Сорочинское» о признании незаконным бездействие по организации водоснабжения, в том числе в рамках реализации Долгосрочной целевой программы «Чистая вода (2010-2015)», признании деятельности ООО «ЖКХ «Сорочинское» по предоставлению потребителям за плату жилищно-коммунальной услуги по водоснабжению не отвечающей требованиям санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических правил и норм незаконной, и обязании организовать водоснабжение всех населенных пунктов, в том числе надлежащего качества в границах Сорочинского сельского поселения в срок до 01.09.2012 года, указав, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения, в том числе, отсутствие финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы Калачинского муниципального района «Чистая вода (2010-2015 годы)» в границах Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района администрацией Калачинского муниципального района в 2010 году - истекшем периоде 2012 года в необходимых объемах, в связи с чем мероприятия, указанные в пункте 12 раздела 7 Программы применительно к Великорусскому сельскому поселению Калачинского муниципального района Омской области не исполнены, водоснабжение в границах Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области должным образом не организовано, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта отсутствует, потребителям подается вода, по составу и свойствам, не отвечающая нормативным требованиям, в целях организации водоснабжения администрацией Сорочинского сельского поселения создано ООО «ЖКХ «Сорочинское», которому передано на праве аренды необходимое имущество жилищно-коммунального комплекса, предназначенное для водоснабжения, требования к качеству коммунальных услуг в границах Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области не соблюдаются.
В дальнейшем Калачинский межрайонный прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области по получению в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта применительно к водным объектам с. Сорочино, д. Большемитькино, д. Докучаевка, д. Измайловка, д. Кирьяновка, д. Петровка Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, используемым для целей водоснабжения. Признать незаконным бездействие администрации Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области по получению в установленном порядке проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов с. Сорочино д. Докучаевка д. Кирьяновка Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях. Обязать администрацию Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта применительно к водным объектам с. Сорочино, д. Болыпемитькино, д. Докучаевка, д. Измайловка, д. Кирьяновка, д. Петровка Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, используемым для целей водоснабжения населения, в срок до 01.04.2013. Обязать администрацию Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области получить в установленном порядке проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов с. Сорочино, Докучаевка, д. Кирьяновка Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях в срок до 01.04.2013 года, в остальной части просил производство по делу прекратить.
Определением Калачинского городского суда 11.04.2012 года было прекращено производство по делу в части исковых требований к Администрации Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района, Администрации Калачинского муниципального района, ООО «ЖКХ «Сорочинское» о признании незаконным бездействие по организации водоснабжения, в том числе в рамках реализации Долгосрочной целевой программы «Чистая вода (2010-2015)», признании деятельности ООО «ЖКХ «Сорочинское» по предоставлению потребителям за плату жилищно-коммунальной услуги по водоснабжению не отвечающей требованиям санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических правил и норм незаконной, и обязании организовать водоснабжение всех населенных пунктов, в том числе надлежащего качества в границах Сорочинского сельского поселения в срок до 01.09.2012 года, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Калачинского муниципального района, ООО «ЖКХ «Сорочинское».
В судебном заседании помощник прокурора Макаров Д.С. поддержал уточненные заявленные требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика глава Администрации Сорочинского сельского поселения Шишлак В.Н. иск признал частично, пояснил, что осуществляемый Сорочинским сельским поселением из р. Омь водозабор может использоваться для технических нужд в связи с несоответствием воды требуемым нормам. Обеспечить предусмотренное законодательством состояние питьевой воды, администрации практически невозможно, поскольку для очистки воды р. Омь требуется строительство очистительных сооружений, с расходованием значительных финансовых средств, которых администрация не имеет. В настоящее время населению поставляется техническая вода из р. Омь, а для пользования в качестве питьевой осуществляется реализация поставляемой предпринимателями и юридическими лицами воды.
Представитель третьего лица Администрации Калачинского муниципального района Комарова А.В., действующая на основании доверенности, иск не поддержала, пояснив, что из указанных прокурором водных объектов осуществляется централизованное и нецентрализованное водоснабжение сел, объектов социальной сферы для хозяйственно-бытовых целей, для питья вода непригодна, в связи с чем, иск прокурора является необоснованным.
Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе Филиппова В.Н. поддержала требования прокурора, дала пояснения аналогичные изложенным прокурором в уточненных исковых требованиях, дополнительно пояснив, что для централизованного водоснабжения собственниками должны быть получены как санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам так и проекты округов и зон санитарной охраны, для водных объектов нецентрализованного водоснабжения необходимы санитарно-эпидемиологические заключения.
Представитель третьего лица ООО «ЖКХ «Сорочинское» Геринг А.В. дала пояснения аналогичные пояснения представителя ответчика.
Выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд полагает уточненные прокурором исковые требования обоснованны по следующим основаниям.
Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предписывает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.
Согласно пункту 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, водоснабжение - технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.
В силу части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что для водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу пунктов 1, 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Так, норма данной статьи определяет, что питьевая вода и вода для хозяйственно-бытовых нужд должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Статьей 21 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что в проектной документации наружных и внутренних сетей снабжения зданий и сооружений водой, используемой в качестве питьевой и (или) для хозяйственно-бытовых нужд, должны быть предусмотрены меры по обеспечению подачи требуемого количества воды и предотвращению ее загрязнения.
В пункте 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, определено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы её организации для данного водопровода.
В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Как следует из материалов дела водоснабжение населенных пунктов Сорочинского сельского поселения осуществляется при помощи водоразборных колонок (с. Сорочино, д. Докучаевка, д. Кирьяновка, д. Большемитькино, д. Измайловка), при этом водоснабжение с. Сорочино, д. Докучаевка, д. Кирьяновка организовано с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, д. Большемитькино, д. Измайловка с использованием нецентрализованной системы водоснабжения. В д. Петровка организован подвоз воды трактором ООО «Измайловское». Указанные водные объекты находятся на балансе Сорочинского сельского поселения.
В результате проверки, проведенной Калачинской межрайонной прокуратурой выявлено, что на вышеназванную водные объекты не разработаны проекты зоны санитарной охраны, включающий в себя определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждения загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение.
Согласно сообщению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Омской области, а также пояснений представителя Филипповой В.Н. в судебном заседании, до настоящего времени не получено в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта применительно к водным объектам с. Сорочино, д. Большемитькино, д. Докучаевка, д. Измайловка, д. Кирьяновка, д. Петровка Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, используемым для целей водоснабжения населения, а также не получены в установленном порядке проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, применительно к водным объектам с. Сорочино, д. Докучаевка, д. Кирьяновка Калачинского муниципального района Омской области.
Данные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика.
Согласно пунктов 1.2-1.4 Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» названные Правила устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.
Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.
Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.
Общее санитарно-эпидемиологическое заключение является результатом санитарно-эпидемиологического обследования колодца.
Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу использование водных объектов в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения с. Сорочино, д. Большемитькино, д. Докучаевка, д. Измайловка, д. Кирьяновка, д. Петровка Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, используемым для целей водоснабжения населения, а также не получены в установленном порядке проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, применительно к водным объектам с. Сорочино, д. Докучаевка, д. Кирьяновка Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.
При этом, именно на администрацию Сорочинского сельского поселения как собственника данной водозаборной системы, а также в силу положений его Устава, должна быть возложена обязанность по устранению в разумный срок допущенных нарушений, по мнению суда заявленный прокурором срок до 01.04.2013 года является соразмерным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Калачинского межрайонного прокурора к Администрации Сорочинского сельского поселения о признании незаконным бездействие по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам, проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей водоснабжения и понуждении к их получению удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области по получению в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта применительно к водным объектам с. Сорочино, д. Большемитькино, д. Докучаевка, д. Измайловка, д. Кирьяновка, д. Петровка Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, используемым для целей водоснабжения;
Признать незаконным бездействие администрации Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области по получению в установленном порядке проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов с. Сорочино д. Докучаевка д. Кирьяновка Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях;
Обязать администрацию Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта применительно к водным объектам с. Сорочино, д. Болыпемитькино, д. Докучаевка, д. Измайловка, д. Кирьяновка, д. Петровка Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, используемым для целей водоснабжения населения, в срок до 01.04.2013 года.
Обязать администрацию Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области получить в установленном порядке проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов с. Сорочино, Докучаевка, д. Кирьяновка Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях в срок до 01.04.2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 16.04.2012 года.
Судья