ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач. «09» ноября 2010 года.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Маликова Ю.Н.,

при секретаре Краснолуцкой М.А.,

с участием помощника прокурора Калачеевского района Незнамовой Е.В.,

представителя ответчика МОУ Хрещатовская СОШ Протасова А.И.,

представителя заинтересованного лица администрации Калачеевского

муниципального района Полященкова В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калачеевского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Хрещатовская СОШ» о признании незаконным бездействия директора МОУ «Хрещатовская СОШ», о возложении обязанности на директора МОУ «Хрещатовская СОШ» внести изменения в Устав муниципального образовательного учреждения и привести его в соответствии с требованиями Закона РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачеевского района Воронежской области обратился с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к главе Коренновского сельского поселения Калачеевского муниципального района о признании незаконным бездействия директора МОУ «Хрещатовская СОШ», выразившегося в непринятии мер по правовому регулированию п.п. 2.1, 2.27, 2.4, 3.15, 3.17 Устава муниципального образовательного учреждения «Хрещатовская средняя общеобразовательная школа» в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» и Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 196 от 19.03.2001 года. Просит обязать директора МОУ «Хрещатовская СОШ» в установленном законодательством порядке внести изменения в п.п. 2.1, 2.27, 2.4, 2.9, 3.15, 3.17 Устава муниципального образовательного учреждения и привести его в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» и Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 196 от 19.03.2001 года.

В судебном заседании помощник прокурора Незнамова Е.В. иск поддержал и суду пояснил, что прокуратурой района проведена проверка соответствия действующему законодательству положений Устава муниципального образовательного учреждения «Хрещатовская средняя общеобразовательная школа» (далее -Устав), утвержденного приказом отдела по образованию администрации Калачеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.Установлено, что его отдельные положения не соответствуют действующему законодательству и подлежат приведению в соответствие с ним. В соответствии с ч.5 ст. 12 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» (далее - Закон), деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Деятельность МОУ «Хрещатовская средняя общеобразовательная школа» регулируется Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 196 от 19.03.2001 (далее - Положение). Пунктом 26 данного Положения предусмотрено, что наполняемость классов и групп продленного дня общеобразовательного учреждения устанавливается в количестве 25 обучающихся. В п. 2.3.1. Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» от 25.11.2002 г. указано, что наполняемость каждого класса не должна превышать 25 человек. Тем не менее, п. 2.9 Устава предусмотрено, что наполняемость общеобразовательных и профильных классов, групп продленного дня устанавливается не менее 25 учащихся, что противоречит нормам действующего законодательства. П. 2.1 Устава нарушает требования ч.ч. 3, 4 ст. 19 Закона, согласно которым общее образование является обязательным и требование обязательности общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 18 лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. В п. 2.4 Устава в нарушение требований ч. 2 ст. 16 Закона отсутствуют положения об обязанности образовательного учреждения ознакомить гражданина и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. Также п. 2.4 Устава следует привести в соответствие с ч. 1.1 ст. 16 Закона и п. 46 Положения, которые предусматривают прием в государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. П. 2.27 Устава подлежит приведению в соответствии с требованиями ч.7 ст. 19 Закона, предусматривающей исключение обучающегося только в том случае, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее его пребывание оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование учреждения. В соответствии с ч. 7 ст. 51 Закона ответственность за создание необходимых условии для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Так, в нарушение указанных требований, в п. 3.17 Устава отсутствует положение об этом. П. 3.15 Устава следует привести в соответствие с п. 66 Положения, согласно которому при установлении учебной нагрузки на новый учебный год учителям и другим педагогическим работникам, для которых данное общеобразовательное учреждение является местом основной работы, как правило, сохраняется ее объем и преемственность преподавания предметов в классах. Также на педагогического работника общеобразовательного учреждения с его согласия приказом общеобразовательного учреждения могут возлагаться функции классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися в классе. Статья 13 Закона содержит перечень данных, которые указываются в обязательном порядке в Уставе образовательного учреждения. В нарушение этих правил в Уставе не закреплен порядок изменения устава образовательного учреждения. Таким образом, указанными положениями Устава нарушаются права обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения, круг лиц которых не может быть достоверно определен в связи с изменением состава обучающихся, поэтому прокурор района считает необходимым обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием обязать МОУ «Хрещатовская средняя общеобразовательная школа» привести в соответствие с установленными требованиями законодательства Устав МОУ «Хрещатовская СОШ».

Представитель ответчика Протасов А.И. исковые требования признал полностью.

Представитель заинтересованного лица администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области Полященков В.М. не возражает против удовлетворения исковых требований

Выслушав указанных лиц, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 12 ч. 5 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ.

В соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196 «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении» устав общеобразовательное учреждение разрабатывает на основе Типового положения об общеобразовательном учреждении.

Согласно п. 26 Типового положения общеобразовательном учреждении наполняемость классов и групп продленного дня общеобразовательного учреждения устанавливается количестве 25 обучающихся. При наличии необходимых условий и средств возможно комплектование классов и групп продленного дня с меньшей наполняемостью, которая определяется уставом общеобразовательного учреждения.

В соответствии с п. 2.3.1 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 г. № 44 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02» количество обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательного учреждения, предусмотренное проектом, по которому построено или приспособлено здание. Вместимость вновь строящихся городских общеобразовательных учреждений не должна превышать 1000 человек, сельских малокомплектных учреждений для I ступени обучения – 80 человек, I и II ступеней – 250 человек, I,II и III ступеней – 500 человек. Наполняемость каждого класса не должна превышать 25 человек.

Таким образом, п. 2.9 Устава муниципального общеобразовательного учреждения Хрещатовской средней общеобразовательной школы, утвержденного приказом отдела по образованию администрации Калачеевского муниципального района «…Наполняемость общеобразовательных и профильных классов, групп продленного дня устанавливается не менее 25 учащихся.. ..», противоречит нормам действующего законодательства, в частности санитарных правил и гигиенических нормативов.

В соответствии с ч.3 ст. 19 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» общее образование является обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» требование обязательности общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

В соответствии с. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» при приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

В п. 2.4 Устава муниципального общеобразовательного учреждения Хрещатовской средней общеобразовательной школы в нарушение требований ч. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» отсутствуют положения об обязанности образовательного учреждения ознакомить гражданина и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Согласно ч.1.1 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.

П. 46 Типового положения об общеобразовательном учреждении так же предусматривает, что правила приема в государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.

В п. 2.4 Устава муниципального общеобразовательного учреждения Хрещатовской средней общеобразовательной школы отсутствуют указанные положения ч.1.1 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» и п. 46 Типового положения об общеобразовательном учреждении.

В соответствии с ч.7 ст. 19 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» по решению органа управления образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет. Исключение обучающегося из образовательного учреждения применяется, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения.Решение об исключении обучающегося, не получившего общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. Образовательное учреждение незамедлительно обязано проинформировать об исключении обучающегося из образовательного учреждения его родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении.

П. 2.27 Устава муниципального общеобразовательного учреждения Хрещатовской средней общеобразовательной школы в нарушение требований ч. 7 ст. 19 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» не содержит указания об исключении обучающегося только в том случае, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее его пребывание оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а так же нормальное функционирование учреждения.

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

П. 3.17 Устава муниципального общеобразовательного учреждения Хрещатовской средней общеобразовательной школы не содержит положений, указанных ч ст. 7 Закона РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании».

В соответствии с п. 66 Типового положения об общеобразовательном учреждении объем учебной нагрузки (педагогической работы) педагогических работников устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном общеобразовательном учреждении. Учебная нагрузка (педагогическая работа), объем которой больше или меньше нормы часов за ставку заработной платы, устанавливается только с письменного согласия работника. Установленный в начале учебного года объем учебной нагрузки (педагогической работы) не может быть уменьшен в течение учебного года по инициативе администрации, за исключением случаев уменьшения количества часов по учебным планам и программам, сокращения количества классов (групп продленного дня).В зависимости от количества часов, предусмотренных учебным планом, учебная нагрузка педагогических работников может быть разной в первом и втором учебных полугодиях. Установленный в текущем учебном году объем учебной нагрузки (педагогической работы) не может быть уменьшен по инициативе администрации в следующем учебном году, за исключением случаев, указанных в абзаце третьем настоящего пункта. При установлении учебной нагрузки на новый учебный год учителям и другим педагогическим работникам, для которых данное общеобразовательное учреждение является местом основной работы, как правило, сохраняется ее объем и преемственность преподавания предметов в классах. На педагогического работника общеобразовательного учреждения с его согласия приказом общеобразовательного учреждения могут возлагаться функции классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися в классе.

П. 3.15 Устава муниципального общеобразовательного учреждения Хрещатовской средней общеобразовательной школы не содержит указанных в п. 66 Типового положения об общеобразовательном учреждении положений.

В статье 13 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» содержится перечень данных, которые указываются в обязательном порядке в Уставе образовательного учреждения, в том числе согласно п. «г» должен содержаться порядок изменения устава образовательного учреждения.

В Уставе муниципального общеобразовательного учреждения Хрещатовской средней общеобразовательной школы не закреплен порядок изменения устава образовательного учреждения. Таким образом Устав муниципального общеобразовательного учреждения Хрещатовской средней общеобразовательной школы не соответствует требованиям ст. 13 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие директора МОУ «Хрещатовская СОШ», выразившееся в неприятии мер по правовому регулированию п.п. 2.1, 2.27, 2.4, 2.9, 3.15, 3.17 Устава муниципального образовательного учреждения «Хрещатовская средняя общеобразовательная школа» в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» и Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 196 от 19.03.2001 года.

Обязать директора МОУ «Хрещатовская СОШ» в установленном законодательством порядке, в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в п.п. 2.1, 2.27, 2.4, 2.9, 3.15, 3.17 Устава муниципального образовательного учреждения и привести его в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» и Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 196 от 19.03.2001 года.

Решение может быть обжаловано в областной суд в течение 10 дней.

Судья: /Ю.Н. Маликов/.