Дело № 2-929/10 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Калач 27 декабря 2010 г. Калачеевский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего Романова М.А. при секретаре Колтуновой Е.С., с участием заявителя Чайкина А.В., его представителя Иванова М.О., представителя администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области Чебакова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чайкина Александра Васильевича об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, у с т а н о в и л: Чайкин А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными решение рабочей группы администрации Калачеевского муниципального района по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании его пострадавшим в результате ландшафтного пожара в связи с утратой жилого дома и бездействие администрации Калачеевского муниципального района, выразившееся в невключении его в список граждан на возмещение ущерба; обязать рабочую группу администрации Калачеевского муниципального района по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров признать его пострадавшим в результате природных пожаров на территории Воронежской области в ДД.ММ.ГГГГ и обязать определить размер полагающейся ему материальной помощи. В обоснование своих доводов заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ в результате ландшафтного пожара на <адрес> огнем был уничтожен жилой дом, находившийся по адресу: <адрес>, собственником которого он являлся с ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, и в котором проживал. Решением рабочей группы по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров Калачеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ему было отказано в признании пострадавшим в связи с утратой жилого дома. Этим же протоколом был утвержден список граждан, пострадавших во время ландшафтного пожара на территории населенного пункта х. Гринев. На основании решения рабочей группы администрацией Калачеевского муниципального района было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка граждан на возмещение ущерба в связи с утратой недвижимого имущества». В данном списке он отсутствует. Основанием для отказа рабочей группы в признании его пострадавшим в связи с утратой жилого помещения послужило то обстоятельство, что, по свидетельству председателя уличного комитета <адрес> ФИО1 он с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в данном домовладении не проживал. Однако, Порядок оказания такой помощи, утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ» не требует обязательного проживания для признания гражданина пострадавшим, для этого достаточно либо владения жилым помещением на праве собственности, либо регистрации в данном жилом помещении, а для дачных строений и хозпостроек и регистрации не требуется. Он же, кроме того, что являлся собственником данного жилого помещения, был зарегистрирован в нем и периодически проживал в данном жилом помещении, что делает решение рабочей группы тем более незаконным. Рабочая группа приняла решение об отказе в признании пострадавшим только в связи с утратой жилого дома, хотя он потерял все недвижимое имуществу в целом. Тем самым рабочая группа не в полном объеме выполнила свою обязанность в решении вопроса о признании его пострадавшим и по другим, установленным указанным Порядком, причинам, в связи с чем данное решение рабочей группы противоречит указанному Порядку. Оспариваемое решение нарушает его право на получение предусмотренной Постановлением Правительства Воронежской области от 06.08.2010 г. № 645 материальной помощи. В судебном заседании заявитель и его представитель Иванов М.О. доводы заявления поддержали по вышеизложенным основаниям. Представитель администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области Чебаков С.Е. с заявлением не согласился и в своих письменных возражениях указывает следующее. При рассмотрении поступивших материалов рабочая группа по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров руководствовалась Жилищным кодексом РФ, согласно ст.16 п.2 которого, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Истец не проживал по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством председателя уличного комитета <адрес> ФИО1 и справкой администрации городского поселения г. Калач от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец постоянно проживает по адресу: <адрес>, что подтверждают соседи ФИО2, проживающая по адресу <адрес> ФИО3, проживающая по адресу, <адрес>. Согласно ст.17 п.4 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом. .. требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.... Истец не выполнил требований пожарной безопасности в части своевременного очищения территории, прилегающей к жилому дому от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т. п. (п.21 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Домовладение, принадлежащее истцу, данным требованиям не отвечает, т.к. отсутствует электроосвещение, что подтверждается справкой ОАО «Воронежская энергосбытовая кампания» от ДД.ММ.ГГГГ Пункт 2 Порядка оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области, за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество в 2010 году, утвержденное Постановлением Правительства Воронежской области от 06.08.2010 г. N 645, определяет, что право на получение материальной помощи имеют следующие категории граждан, жилое помещение и (или) иное имущество которых утрачено, включенные в список граждан, признанных рабочей группой пострадавшими в результате лесных и ландшафтных пожаров, утверждаемый главой администрации муниципального района (городского округа) Воронежской области. Руководствуясь вышеперечисленными обстоятельствами, рабочая группа отказала в признании пострадавшим Чайкина А.В. в связи с утратой жилого помещения, так как оно не является таковым, и, следовательно, у него не возникло право на получение помощи. Администрацией Калачеевского муниципального района направлено ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № в Департамент по развитию муниципальных образований Воронежской области об оказании материальной помощи, за счет средств фонда добровольных пожертвований физических и юридических лиц, гражданам, утратившим объекты недвижимого и иного имущества в результате пожара и которым рабочей группой отказано в предоставлении материальной помощи. На заседании оперативной комиссии по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список пострадавших граждан, утративших объекты недвижимости и иное имущество в результате пожаров на территории Воронежской области в ДД.ММ.ГГГГ, для оказания материальной помощи их фонда добровольных пожертвований, в который вошел истец. Размер помощи истцу предусматривается в размере 100 000 рублей. В судебном заседании представитель администрации Калачеевского муниципального района Чебаков С.Е. поддержал доводы, изложенные в письменном возражении. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. Постановлением Правительства Воронежской области от 06.08.2010 г. № 645 «Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 году» был утвержден Порядок оказания такой помощи. В соответствии с п. 2 указанного Порядка право на получение материальной помощи имеют следующие категории граждан, жилое помещение и (или) иное имущество которых утрачено, включенные в список граждан, признанных рабочей группой пострадавшими в результате лесных и ландшафтных пожаров, утверждаемый главой администрации муниципального района (городского округа) Воронежской области: - собственники жилых помещений, дачных строений, хозяйственных построек; - граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в утраченных жилых помещениях; - граждане, зарегистрированные в утраченных жилых помещениях; - граждане, постоянно проживающие в утраченных жилых помещениях. При этом, согласно п. 4 указанного Порядка материальная помощь оказывается: - за одно утраченное (поврежденное) жилое помещение независимо от количества членов семьи. - за одно утраченное дачное строение членам семьи, пострадавшим от лесных и ландшафтных пожаров. - за одну утраченную хозяйственную постройку гражданину независимо от количества членов семьи. - за иное утраченное имущество каждому гражданину, лишившемуся жилого помещения в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области. Оспариваемым решением рабочей группы по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров администрации Калачеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ постановлено отказать Чайкину А.В. в признании его пострадавшим в связи с утратой жилого дома (л.д.5). Из обстоятельств дела следует, что заявитель на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.8-9), зарегистрирован в нем (л.д.11), что подтверждается паспортом и домовой книгой. Вышеуказанный жилой дом полностью уничтожен огнем в результате пожара, что никем не оспаривается. В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Таким образом, доводы представителя администрации Калачеевского муниципального района о том, что заявитель с ДД.ММ.ГГГГ не проживал по адресу: <адрес>, что и послужило основанием для отказа, суд считает неубедительными. На отнесение помещения к жилому не должен влиять факт его использования для временного или постоянного проживания. Обязательным условием является, чтобы помещение было пригодно для постоянного проживания. Проживать в жилом помещении граждане могут как постоянно, так и временно, обладая конституционным правом на свободу передвижения. Заявитель не отрицает, что он постоянно не проживал по указанному адресу, объясняя это тем, что последние три года действительно в основном проживал в <адрес>, поскольку осуществлял уход за больной матерью. Вышеуказанный жилой дом, принадлежавший истцу, не признавался непригодным для проживания в порядке, предусмотренном ст.15 ч.4 ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 г). Кроме того, суд согласен с доводами заявления о том, что установленный Постановлением Правительства Воронежской области от 06.08.2010 г. № 645 Порядок не требует обязательного проживания для признания гражданина пострадавшим, для этого достаточно либо владения жилым помещением на праве собственности, либо регистрации в данном жилом помещении. Следовательно, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, суд приходит к выводу о том, что оно нарушает права и законные интересы заявителя. Что касается требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, то суд полагает в этой части заявление удовлетворению не подлежит. В соответствии с п.5 Порядка оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области, за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество в ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 06.08.2010 г. № 645, для рассмотрения и решения вопросов, связанных с получением материальной помощи пострадавшим гражданам, в муниципальных районах и городских округах Воронежской области созданы рабочие группы. Распоряжение администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области от 24.09.2010 г. № 337 «Об утверждении списка граждан на возмещение ущерба в связи с утратой недвижимого имущества» принято на основании решения рабочей группы по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров, которым отказано в признании Чайкина А.В. пострадавшим в связи с утратой жилого дома. Следовательно, удовлетворение заявления о признании незаконным решения рабочей группы по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров, в любом случае повлечет включение заявителя в список граждан на возмещение ущерба в связи с утратой недвижимого имущества. Руководствуясь, ст.ст.194-199, 245, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным решение рабочей группы по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Чайкину Александру Васильевичу в признании его пострадавшим в связи с утратой жилого помещения. Обязать рабочую группу по оказанию помощи пострадавшим от последствий лесных и ландшафтных пожаров администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области отменить решение об отказе Чайкину Александру Васильевичу в признании его пострадавшим в связи с утратой жилого помещения и определить размер полагающейся ему материальной помощи в связи с утратой недвижимого имущества. В остальной части в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 11.01.2011 г. Судья М.А.Романов