Дело № 2-70/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Калач 17 марта 2011года. Калачеевский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего Зеленковой Н.В. с участием представителя истца Дмитриевой Т.В. представителя ответчика Стешенко Л.В. при секретаре Краснолуцкой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по иску Стаценко Натальи Сергеевны к ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной выплаты при рождении ребенка УСТАНОВИЛ: Стаценко Н.С. просит суд признать незаконным отказ ответчика в назначении ей единовременной выплаты на рождение ребенка в соответствии с Постановлением администрации Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить и выплатить ей единовременную выплату на рождение ребенка в соответствии с Постановлением администрации Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований истица указала на следующее, что в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Калачеевского района с заявлением о назначении ей единовременной денежной выплаты при рождении ребенка в соответствии с постановлением Администрации Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно ответу филиала ОГУ № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении данной выплаты ей было отказано в связи с тем, что на момент рождения ребенка она не была зарегистрирована на территории Воронежской области. Считает отказ в назначении единовременной выплаты незаконным по следующим основаниям: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> и значилась под девичьей фамилией ФИО9. Зарегистрирована она была у бабушки ФИО3 Переехала туда в связи с тем, что отец ребенка ФИО4, проходил службу по контракту в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она родила дочь ФИО1, прописывать по вышеуказанному адресу ее дочь, бабушка ФИО3 отказалась и создала невыносимые условия для проживания ей и ее ребенку. В связи с чем они решили уехать и прописаться по месту жительства отца ребенка. ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в Орехово-Зуевское Управление социальной защиты населения Московской области за консультацией о назначении ей единовременной выплаты на рождение ребенка (губернаторской), ей разъяснили, что там выплатить ей не могут, так как ребенок не прописан, а по месту жительства отца (в Калачеевском районе) она не может получить данную выплату. Приехав в Калачеевский район, ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с отцом ее дочери и поменяла фамилию ФИО9 на Стаценко, зарегистрировавшись по месту жительства в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и получила отказ в назначении пособия. Специалистами филиала ОГУ ей было разъяснено, что Постановлением администрации Воронежской области № не предусмотрена выплата отцам в связи с внесенными в Постановление изменениями (ранее такая выплата производилась отцам). Она обращалась с письменным заявлением в Орехово-Зуевское Управление СЗН с просьбой назначить ей единовременную выплату, но ответа не получила, а ей выдали лишь справку о том, что пособие не назначалось. ДД.ММ.ГГГГ она повторно отправила заказным письмом заявление и пакет документов в Орехово-Зуевское Управление СЗН с просьбой выслать решение об отказе в назначении единовременной выплаты для обращения в суд. Она оказалась в такой ситуации, что в Московской области ей не назначают единовременную губернаторскую выплату на рождение ребенка в связи с тем, что ее ребенок ФИО1 там не была прописана, а в Воронежской области ей не назначают, та как она на момент рождения ребенка не была прописана в Воронежской области. Согласно Конституции РФ все граждане равны перед законом и имеют равные права и обязанности. Считает, что ее ущемили в праве на законную выплату при рождении ребенка, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд. Истица Стаценко Н.С. в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине, хотя будучи надлежащим образом была извещена о месте и времени слушания дела. Представитель истицы Дмитриева Т.В. исковые требования доверителя поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика – Стешенко Л.В. иск не признала и суду показала, что Областное государственное учреждение «Управление социальной защиты населения Воронежской области» возражает против заявленных Стаценко Н.С. исковых требований о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении единовременной выплаты при рождении ребенка в соответствии с постановлением Администрации Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующим основаниям: С целью решения вопросов улучшения демографической ситуации в Воронежской области, стимулирования рождаемости и поддержки семьи при рождении ребенка администрацией Воронежской области, установлена единовременная денежная выплата матерям, постоянно проживающим и имеющим место жительства на территории Воронежской области и родившим ребенка (детей) ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ или позднее за счет средств областного бюджета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 15 тысяч рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - 20 тысяч рублей. Во исполнение постановления администрации Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № Главным управлением социального развития Воронежской области приказом от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка. Пунктом 2 указанного Порядка также определено, что право на назначение единовременной денежной выплаты при рождении и государственной регистрации рождения ребенка (независимо от количества одновременно рожденных детей), родившегося ДД.ММ.ГГГГ и позднее, предоставлено матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой место жительства на территории Воронежской области. Пунктом 6 данного Порядка установлено, что для назначения единовременной денежной выплаты в филиал ОГУ представляются: а) заявление о назначении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка с указанием способа получения: - на лицевой счет, открытый в кредитном учреждении банковской системы Российской Федерации; - через структурные подразделения Управления Федеральной почтовой связи Воронежской области - филиалы ФГУП "Почта России"; б) копия свидетельства о рождении ребенка; в) копия документа, удостоверяющего личность заявителя и постоянное место жительства на территории Воронежской области; г) копия сберегательной книжки с номером счета по вкладу, открытому в отделении кредитного учреждения банковской системы РФ, в случае избрания указанной формы выплаты. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации. Так в п. 5 данного Положения определено, что в паспорте производится отметка о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета – соответствующими органами регистрационного учета. Из выше изложенного следует, что в соответствии с действующим законодательством, для назначения единовременной денежной выплаты при рождении ребенка в филиал ОГУ «УСЗН» заявитель должен предоставить копию паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Воронежской области на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой. Из предоставленной копии паспорта Стаценко Н.С. в филиал ОГУ «УСЗН» Калачеевского района, следует, что она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. На момент рождения ребенка, ДД.ММ.ГГГГ, имела постоянное место жительства в другом регионе РФ, а именно: <адрес>. Согласно пункту 2 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, выплата производится матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой место жительства на территории Воронежской области. В данном случае заявительница имела место жительства на территории Воронежской области только на момент обращения за выплатой в филиал ОГУ «УСЗН» Калачеевского района. В других субъектах РФ предусмотрены иные порядки и условия стимулирования рождаемости, укрепления семьи и пропаганды семейных ценностей, так Законом Московской области «О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, также предусмотрено единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до 6 месяцев) ребенка, на которое имеет право один из родителей либо лицо, его замещающее. Учитывая данное обстоятельство, считает, что нельзя исключить возможность получения указанной выплаты в Московском регионе отцом ребенка (мужем истицы). Кроме того, истицей не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Согласно п. 17 Порядка осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка и расходования средств областного бюджета, действия Областного государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и его филиалов, по вопросам единовременного пособия, подлежат обжалованию в департаменте труда и социального развития Воронежской области. Таким образом, считает, что в соответствии со ст. 222 ГПК РФ исковое заявление по гражданскому делу по иску Стаценко Н.С. подлежит оставлению без рассмотрения. Представитель третьего лица Департамента труда и социального развития Воронежской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дела в его отсутствие, из представленных возражений на иск следует, что Департамент труда и социального развития Воронежской области (далее - Департамент) возражает против удовлетворения требований, заявленных Стаценко Н.С. к ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области», Департаменту о признании незаконным решения филиала ОГУ «УСЗН ВО» Калачеевского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка и об обязании филиала ОГУ «УСЗН ВО» Калачеевского района Воронежской области назначить и выплатить Стаценко Н.С. единовременную денежную выплату при рождении ребенка по следующим основаниям: Воронежская область, в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» вправе за счет собственных средств принимать решения о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки гражданам, проживающим на территории Воронежской области, самостоятельно устанавливая категории указанных граждан. В данном случае такая категория установлена: для матерей, родивших детей. Постановлением администрации Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка», в целях улучшения демографической ситуации и стимулирования рождаемости в Воронежской области, матерям, постоянно проживающим на территории Воронежской области и родившим ребенка, устанавливается единовременная денежная выплата. Согласно пункту 4.1. Постановления, единовременная денежная выплата матерям, родившим ребенка, производится в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Для получения указанной выплаты заявительнице следует подтвердить следующие обстоятельства: - факт рождения ею ребенка, так как выплата предоставляется матери именно за рождение; - место жительства и факт постоянного проживания на момент рождения ребенка на территории Воронежской области. В соответствии с приказом главного управления социального развития Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного на основании пункта 4.2. постановления администрации Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирующего порядок предоставления выплат матерям, родившим ребенка, факт постоянного проживания и факт места жительства матери на территории Воронежской области на момент рождения ребенка, являются обязательными условиями для получения указанной меры социальной поддержки. В ДД.ММ.ГГГГ Стаценко Н.С. обратилась в филиал ОГУ «УСЗН» ВО Калачеевского района Воронежской области с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка. Впоследствии, управляющим филиалом ОГУ «УСЗН» Калачеевского района Воронежской области был дан отказ, в связи с тем, что право на назначение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка (независимо от количества одновременно рожденных детей), родившегося ДД.ММ.ГГГГ и позднее, предоставлено матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой место жительства на территории Воронежской области (Приказ главного управления социального развития Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД, пункт 2 Порядка). Стаценко Н.С. на момент рождения ребенка и на момент обращения за выплатой не имела регистрации на территории Воронежской области. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», место жительства - это жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. «Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, а орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию». Место пребывания, в соответствии с Законом 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не является местом жительства: «Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно». В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ. В паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета (постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828). Законом РФ № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» определено место жительства как жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. У Стаценко Н.С. отсутствовала регистрация на момент рождения ребенка и на момент обращения за выплатой, в связи, с чем ей было правомерно отказано управляющим филиалом ОГУ «УСЗН» ВО Калачеевского района Воронежской области в предоставлении указанной меры социальной поддержки. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований Стаценко Н.С. отказать. Представитель третьего лица Орехово-Зуевского районного управления социальной защиты населения в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: Постановлением администрации Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка», в целях улучшения демографической ситуации и стимулирования рождаемости в Воронежской области, матерям, постоянно проживающим на территории Воронежской области и родившим ребенка, устанавливается единовременная денежная выплата. Во исполнение постановления администрации Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № Главным управлением социального развития Воронежской области приказом от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка. Пунктом 2 указанного Порядка также определено, что право на назначение единовременной денежной выплаты при рождении и государственной регистрации рождения ребенка (независимо от количества одновременно рожденных детей), родившегося ДД.ММ.ГГГГ и позднее, предоставлено матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой место жительства на территории Воронежской области. В соответствии с действующим законодательством, для назначения единовременной денежной выплаты при рождении ребенка в филиал ОГУ «УСЗН» заявитель должен предоставить копию паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Воронежской области на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой. Из предоставленной копии паспорта Стаценко Н.С. в филиал ОГУ «УСЗН» Калачеевского района, следует, что она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. На момент рождения ребенка, ДД.ММ.ГГГГ, имела постоянное место жительства в другом регионе РФ, а именно: <адрес>. Согласно сообщения Орехово-Зуевского районного управления социальной защиты населения за № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ семья Стаценко Н.С. была зарегистрирована в Орехово-Зуевском районе, но не обращалась в Орехово-Зуевское районное управление социальной защиты населения о назначении единовременного пособия при рождении ребенка. Согласно пункту 2 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, выплата производится матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой место жительства на территории Воронежской области При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленный иск является не обоснованным и удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска о признании незаконным решения филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Калачеевского района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении единовременной выплаты при рождении ребенка в соответствии с постановлением Администрации Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать Решение может быть обжаловано в облсуд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 22 марта 2011 года. Судья