Дело № 2-656/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Калач 25 августа 2011 года Калачеевский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего Зеленковой Н.В. с участием прокурора Тронева Р.А. представителя ответчика Сиволапова Н.И. при секретаре Краснолуцкой М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калачеевского района в интересах муниципального образования Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области об оспаривании нормативного правового акта УСТАНОВИЛ: Прокурор Калачеевского района Воронежской области обратился с заявлением в интересах муниципального образования Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, в котором просит суд признать п. 4.3. раздела 4 Положения об оплате труда главы Пригородного сельского поселения - председателя Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, утвержденного Решением Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции Решения Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим со дня его принятия. В судебном заседании помощник прокурора Тронев Р.А. заявленные требования подержал и суду пояснил, что Решением Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение об оплате труда главы Пригородного сельского поселения — председателя Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области (далее - Положение). Указанное Положение официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в Вестнике муниципальных правовых актов Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района за номером 10. В июне текущего года прокуратурой района при проверке Положения на предмет соответствия его требованиям действующего федерального и регионального законодательства установлено, что вышеуказанное Положение не соответствовало закону и подлежало изменению по следующим основаниям: Так, частью 5.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу ч. ч. 1,2 ст. 1 Закон Воронежской области от 23.12.2008 № 139-03 (ред. от 12.05.2009) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области» (далее - Закон) лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, гарантируются: условия осуществления деятельности лица, замещающего выборную муниципальную должность, обеспечивающие исполнение должностных полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления; ежемесячное денежное вознаграждение; ежегодный основной оплачиваемый отпуск и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день. Уставом муниципального образования лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств местного бюджета могут гарантироваться: медицинское обслуживание лица, замещающего выборную муниципальную должность; частичная компенсация стоимости путевки в санаторно-курортных и иных оздоровительных учреждениях, расположенных в Российской Федерации, а также компенсация стоимости проезда к месту оздоровительного или санаторно-курортного лечения и обратно в пределах территории Российской Федерации в размерах и порядке, установленных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу лица, замещающего выборную муниципальную должность, в связи с исполнением им должностных полномочий, а также на случай заболевания или утраты трудоспособности в период замещения им выборной муниципальной должности или после его прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных полномочий; пенсионное обеспечение; ежемесячные и иные дополнительные выплаты (ежемесячное денежное поощрение, материальная помощь, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска). Вышеуказанный перечень гарантий, который может быть предоставлен лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, является исчерпывающим. Частью 7 статьи 35 Устава Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области за счет бюджета поселения установлены гарантии главе Пригородного сельского поселения, предусмотренные ч. 2 ст. 1 Закона, а также определено, что размер и порядок предоставления гарантий и компенсаций устанавливается нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения. В тоже время, в нарушение требований регионального законодательства, ч. 7 ст. 35 Устава поселения, п. 4.3. раздела 4 Положения необоснованно была предусмотрена норма, согласно которой главе Пригородного сельского поселения, в пределах выделяемых средств на оплату труда могут выплачиваться единовременные премии за выполнение особо важных и сложных заданий. По результатам проверки правового акта, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на Положение принесен протест с требованиями привести данное Положение в соответствие с требованиями действующего законодательства. Во исполнение протеста прокурора, Решением Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, которое официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в Вестнике муниципальных правовых актов Пригородного сельского поселения за номером 15, пункт 4.3. раздела 4 Положения изложен в следующей редакции: Главе Пригородного сельского поселения, в пределах выделенных средств на оплату труда могут выплачиваться единовременные премии. Полагает, что установленная Положением норма, регламентирующая право на выплату главе Пригородного сельского поселения единовременных премий является необоснованной, поскольку принята в отсутствие законных оснований, что указывает о наличии в Положении коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «е» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением правительства РФ от 26.02.2010 г. №96. Согласно ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного акта противоречащего закону полностью или в части. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Предъявление настоящего заявления обусловлено необходимостью защиты бюджета Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района, поскольку выплата главе поселения не предусмотренных законодательством денежных средств, повлечет за собой его необоснованную растрату, что впоследствии может негативно отразиться на не исполнении органом местного самоуправления решений вопросов местного значения. Представитель ответчика Сиволапов Н.И. заявленные требования считает необоснованными и суду показал, что бюджет Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района является самостоятельным, т.е. не дотационным. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Пригородного сельского поселения; - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Пригородного сельского поселения; - обеспечение условий для развития на территории Пригородного сельского поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Пригородного сельского поселения; - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Из вышеперечисленных и многих других вопросов местного значения не исполненным в решении ни остались не один вопрос, хотя данные полномочия были переданы в соответствии с действующим законодательством без всякого денежного сопровождения на их решение. Решение вопросов местного значения Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района осуществляется за счет средств местного бюджета Пригородного сельского поселения и поэтому наличие пункта 4.3. в разделе 4 Положения об оплате труда главы Пригородного сельского поселения – председателя Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения не может негативно отразиться на неисполнение органом местного самоуправления Пригородного сельского поселения решения вопросов местного значения. Решение Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от 11.06.2010г. № 16 «Об оплате труда выборного должностного лица местного самоуправления Пригородного сельского поселения осуществляющего свои полномочия на постоянной основе», которым утверждено Положение об оплате труда главы Пригородного сельского поселения – председателя Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения, было представлено в Правовое управление правительства Воронежской области во исполнение Закона Воронежской области от 30.03.2009г. № 15 – ОЗ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Воронежской области», где и прошло юридическую экспертизу в соответствии с Положением о проведении юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 22.01.2009г. № 13 «Об организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Воронежской области».В результате юридической экспертизы решения Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района от 11.06.2010г. № 16 «Об оплате труда выборного должностного лица местного самоуправления Пригородного сельского поселения, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе» нарушений действующего законодательства Российской Федерации и Воронежской области не выявлено. Ежедекадно органы местного самоуправления Пригородного сельского поселения представляют информацию в прокуратуру Калачеевского района (Реестр принятых муниципальных нормативных правовых актов) и копии решений Совета народных депутатов, постановлений и распоряжений администрации Пригородного сельского поселения. Вышеназванное решение Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № также было представлено в контролирующий орган для проверки на предмет соответствия его требованиям действующего законодательства Российской Федерации и Воронежской области. И лишь спустя год по результатам очередной проверки правового акта на выявление коррупциогенного фактора, прокуратурой Калачеевского района ДД.ММ.ГГГГ на Положение об оплате труда главы Пригородного сельского поселения – председателя Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения был вынесен протест с требованиями привести данное Положение в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Воронежской области. Установленная Положением норма, регламентирующая право на выплату главе Пригородного сельского поселения, в пределах выделенных средств на оплату труда, единовременных премий является необходимой, так как решение вопроса о выплате главе Пригородного сельского поселения единовременной премии выносится на повестку дня заседания Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения и устанавливается отдельным нормативным правовым актом представительного органа Пригородного сельского поселения. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Выслушав указанных лиц, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению. В соответствии с частью 5.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу ч. ч. 1,2 ст. 1 Закон Воронежской области от 23.12.2008 № 139-03 (ред. от 12.05.2009) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области» лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, гарантируются: условия осуществления деятельности лица, замещающего выборную муниципальную должность, обеспечивающие исполнение должностных полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления; ежемесячное денежное вознаграждение; ежегодный основной оплачиваемый отпуск и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день. Уставом муниципального образования лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств местного бюджета могут гарантироваться: медицинское обслуживание лица, замещающего выборную муниципальную должность; частичная компенсация стоимости путевки в санаторно-курортных и иных оздоровительных учреждениях, расположенных в Российской Федерации, а также компенсация стоимости проезда к месту оздоровительного или санаторно-курортного лечения и обратно в пределах территории Российской Федерации в размерах и порядке, установленных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу лица, замещающего выборную муниципальную должность, в связи с исполнением им должностных полномочий, а также на случай заболевания или утраты трудоспособности в период замещения им выборной муниципальной должности или после его прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных полномочий; пенсионное обеспечение; ежемесячные и иные дополнительные выплаты (ежемесячное денежное поощрение, материальная помощь, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска). Вышеуказанный перечень гарантий, который может быть предоставлен лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, является исчерпывающим. Выплата премий данным законом не предусмотрена, как не предусмотрена она и какими либо иными законами. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Признать п. 4.3. раздела 4 Положения об оплате труда главы Пригородного сельского поселения - председателя Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, утвержденного Решением Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от 11 июня 2010 г. № 16, в редакции Решения Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от 19 июля 2011 г. № 61 недействующим со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в облсуд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 30 августа 2011 года. Судья