о включении в трудовой стаж периодов службы в армии и нахождения на курсах повышения квалификации



Дело № 2-676/11.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач. «06» сентября 2011 года.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Маликова Ю.Н.,

при секретаре Постригань О.В.,

с участием истца Концедалова В.А.,

представителя ответчика Самойленковой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Концедалова Виктора Анатольевича к ГУ УПФ РФ по Калачеевскому району Воронежской области о возложении обязанности включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, периода службы в армии и нахождении на курсах повышения квалификации, назначении и выплате пенсии с момента регистрации поданных документов,

УСТАНОВИЛ:

Концедалов В.А. просит суд признать отказ ГУ – УПФ РФ по Калачеевскому району Воронежской области включить в его специальный трудовой стаж при назначении досрочной пенсии в связи с наличием 30 летнего стажа работы в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья периода службы в СА с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

-обязать Управление пенсионного фонда по Калачеевскому району Воронежской области включить в его специальный трудовой стаж период службы в СА с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ и назначить пенсию с момента его обращения к ответчику.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что он обратился в ГУ УПФ РФ по Калачеевскому району Воронежской области с заявлением о назначении пенсии по ст. 27 п. 1 п.п. 20 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года. Однако в назначении пенсии ему было отказано в связи с тем, что нет необходимого стажа для назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья. Считает, что отказ в назначении является необоснованным. ГУ УПФ РФ не обоснованно не включила в специальный трудовой стаж период службы в рядах СА с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мотивируя свой отказ, Комиссия указала, что постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года не предусматривает включение в специальный стаж служба в СА. Возможность включения в специальный стаж периода прохождения военной службы в СА также не предусмотрена Правилами утвержденными постановлением правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Также в стаж не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период пребывания на курсах повышения квалификации, так как время пребывания на курсах повышения квалификации не предусмотрено разъяснением «О порядке применения списков, производств, работ профессий, должностей и показателей, дающих права на пенсию в связи с особыми условиями труда за выслугу лет» № 5 от 22.05.1996 года утвержденным постановлением Мин.Труд № 29 от 22.05.1996 года. В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, отработавшим не менее 30 лет на должностях связанных с лечебной и иной работой по охране здоровья. Право на такую пенсию имеют лица, занимавшие должность в соответствии со Списком профессий и должностей с учетом которых назначается досрочная пенсия по старости, утвержденным постановлением. Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 были утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости» п.3 которых предусмотрено, что «в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренными настоящими правилами периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную, деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Указанным списком предусмотрена должность врача, каковым он является. ГУ УПФР по Калачеевскому району Воронежской области не обоснованно не включило в его трудовой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ их доводы о том, о том, что указанные периоды рассматриваются отдельно от общего трудового стажа не основаны на законе, а следовательно указанный период подлежит включению в специальный стаж. Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства (утверждено Постановлением СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Не смотря на отмену указанного нормативного акта постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г., у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с нормами и условиями законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права (Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П). Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. В случае истца, придание обратной силы закону, ухудшающему его положение и означающему по существу отмену его права, приобретенного ею в соответствии с ранее действовавшим законодательством, и реализуемого им в конкретных, пенсионных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования. В период действия Закона СССР от 14.07.1956 г. применялось Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Подпунктом «г» п.1 Положения о порядке исчисления стажа было предусмотрено включение в стаж для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы в составе Вооруженных сил СССР. В соответствии с п. 4 вышеназванного Положения периоды, указанные в п.п. 1,2,3 засчитывались в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Указанное Постановление было отменено Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 и не применялось с 01.10.1993г. На момент поступления истца на работу на должность врача указанное постановление отменено не было, а следовательно он имеет право на включение в стаж период службы в СА. Общий стаж с учетом обжалуемых составляет более 30 лет

В судебном заседании истец Концедалов В.А. поддержал свои исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда по Калачеевскому району Воронежской области Самойленкова С.П. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражении, так как ГУ - Управление Пенсионного фонда по Калачеевскому району Воронежской области считает требования Концедалова Виктора Анатольевича необоснованными по следующим основаниям:

Истец обратился с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173 в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Калачеевскому району ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в назначении Концедалову Виктору Анатольевичу досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья.

В специальный стаж не включены периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период прохождения военной службы в СА.

с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ - период пребывания на курсах повышения квалификации.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. №173, вступившим в силу с 01.01.2002 г. трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, независимо от их возраста. Пунктом 2 статьи 27 закона № 173 - ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Так постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила, в соответствии с которыми в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов. Период прохождения военной службы в СА в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, не упомянут, с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части включения названного периода в стаж на соответствующих работах в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Кроме того, учитывая особые условия труда, характер и организацию работы медицинских работников постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Правила, регулирующие пенсионные правоотношения указанной категории работников. Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусматривается включение периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующих Списках, а не какой - либо иной деятельности, когда отсутствует факт непосредственной работы. Таким образом, и в указанных Правилах отсутствует норма о включении периодов прохождения службы в СА в специальный стаж. В связи с вступлением в силу постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за периоды до ДД.ММ.ГГГГ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования. С учетом конституционно- правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление специального стажа, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ, может производится по нормам действовавшего на ДД.ММ.ГГГГ пенсионного законодательства - закона Российской Федерации от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ». В соответствии с указанным законом при исчислении специального стажа работников здравоохранения применялся Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 (в отношении периодов работы до 01.11.1999 года) и Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001 года № 79), который применялся в отношении периодов работы после ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 предусмотрено включение в специальный стаж работникам здравоохранения периодов службы по специальности в составе Вооруженных Сил СССР. Учитывая, что истец служил в СА водителем, а не в медицинской должности, оспариваемый период службы в СА не может быть включен в специальный стаж в соответствии с указанным постановлением. В период действия Закона СССР от 14.07.1956 г. применялось Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Подпунктом «г» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа было предусмотрено включение в стаж для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы в составе Вооруженных сил СССР. В соответствии с п.4 вышеназванного Положения периоды, указанные в п.п. 1,2,3 засчитывались в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Указанное Постановление было отменено Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 и не применялось с 01.10.1993 г. На ДД.ММ.ГГГГ у заявителя отсутствует не менее 2/3 выслуги лет, в связи с чем период службы в СА нельзя засчитать в стаж лечебной деятельности. Не зависимо от этого условия служба в СА засчитывалась в специальный стаж работникам здравоохранения при условии, если она проходила по медицинской специальности. Учитывая что документально такая служба в СА не подтверждается, применить постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года при подсчете специального стажа истца невозможно. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительных отпусков (п.5 Правил). Включение в специальный стаж курсов повышения квалификации Правилами не предусмотрено. Поэтому период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть засчитан с специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Действующим ранее Разъяснением «О порядке применения списков производств, работ, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Постановлением Министерства Труда № 29 от 22.05.1996 года также не предусмотрена возможность включения в специальный стаж периодов пребывания на курсах повышения квалификации. В том случае если курсы проходили без отрыва от производства, то работодатель не исключает их из специального стажа. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУЗ «Воронежское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» вышеуказанный период исключен из специального стажа.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ). Обязанность доказывания правомерности действий в рассматриваемом случае лежит на ответчике.

Истцом представлены суду следующие доказательства:

- письмо ГУ –УПФ РФ по Калачеевскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5).

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Право на такую пенсию имеют лица, занимавшие должность в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» которым утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», пунктом «г» вышеуказанного Положения предусмотрено засчитать в стаж работы по специальности время службы в ставе Вооруженных Сил СССР Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ допускает сохранение и конвертацию ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в рядах Советской армии, что подтверждается записями в трудовой книжке и в военном билете.

На период прохождения истца службы в рядах Советской Армии действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Подпунктом «г» пункта 1 «Положения о порядке исчисления стажа…» было предусмотрено включение в стаж для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы в составе Вооруженных сил СССР. В связи с этим истец имеет право на включение в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода службы в Советской Армии.

В соответствии с п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П правовая позиция, изложенная Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 г., конкретизирована в Определении от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положениями статей 12 и 133.1 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. Как указал Конституционный Суд РФ, у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Военная служба по призыву засчитывается в выслугу лет для назначении пенсии в календарном исчислении.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах суд полагает, что данный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать отказ Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ по Калачеевскому району в части отказа включения в специальный трудовой стаж при назначении досрочной пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья периода службы истца Концедалова Виктора Анатольевича в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периода пребывания на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Калачеевскому району Воронежской области включить Концедалову Виктору Анатольевичу в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период службы в Советской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период пребывания на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Калачеевскому району Воронежской области назначить Концедалову Виктору Анатольевичу пенсию с момента регистрации поданных документов в ГУ УПФ РФ по Калачеевскому району, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток через Калачеевский районный суд.

Судья: /Ю.Н. Маликов/.