ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Калач 31марта 2011 года. Калачеевский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего Зеленковой Н.В. с участием прокурора Лесик Д.В. представителя ответчика Сиволапова Н.И. при секретаре Краснолуцкой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Калачеевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязанности определения в Уставе Пригородного сельского поселения органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установления их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Калачеевского района Воронежской области обратился с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского района Воронежской области по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, установление его организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности в соответствии с Уставом муниципального образования. Просит суд обязать Совет народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского района Воронежской области устранить выявленные нарушения законодательства, путем определения в Уставе Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установления из организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности. В заявлении указал, что Устав Пригородного сельского поселения Калачеевского района Воронежской области принят на сессии Муниципального совета пригородного сельсовета постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Изменения и дополнения в Устав Пригородного сельского поселения Калачеевского района Воронежской области приняты решением Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Устав обнародован путем ознакомления жителей на собраниях граждан и вывешивания на стенде в помещении сельской администрации. Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления относится определение органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности. Указанные полномочия осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно п.4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, муниципальный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации. Прокуратурой района в ходе проведения антикоррупционной экспертизы Устава Пригородного сельского поселения Калачеевского района Воронежской области, были выявлены нарушения вышеуказанного законодательства, а именно в Уставе не закреплен орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального контроля, не установлена его организационная структура, полномочия, функции и порядок деятельности, в связи с этим ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Пригородного сельского поселения Калачеевского района Воронежской области ФИО5 было внесено требование о внесении в Устав Пригородного сельского поселения Калачеевского района Воронежской области изменений, с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. Однако представительным органом муниципального образования – Советом народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского района Воронежской области, в нарушение требований законности, до настоящего времени не внесены соответствующие изменения в устав сельского поселения. В результате бездействия представительного органа местного самоуправления создается реальная угроза нарушения гарантированных законом прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, так как отсутствует орган уполномоченный осуществлять муниципальный контроль на территории Пригородного сельского поселения. В судебном заседании помощник прокурора Лесик Д.В. поддержал заявление по основаниям указанным в заявлении. Представитель ответчика глава Сиволапов Н.И. с заявленными требованиями не согласен по следующим основаниям. Законодательством не установлено, что именно Уставом поселения должен быть определен орган, уполномоченный на проведение муниципального контроля. Как верно указано в заявлении прокурора, порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 43 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131- ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят: - устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); - нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; - правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Таким образом, Устав пригородного сельского поселения – не единственный муниципальный правовой акт, принимаемый органами местного самоуправления поселения, и соответственно, указанный орган может быть определен иным способом. В частности ст. 2 Положения о муниципальном земельном контроле в Пригородном сельском поселении, утвержденным Решением Совета народных депутатов от 28.122010 № 44, установлено, что муниципальный земельный контроль на территории Пригородного сельского поселения осуществляется администрацией Пригородного сельского поселения. Аналогичные нормы могут быть также установлены муниципальными правовыми актами – решениями Совета народных депутатов либо постановлениями местной администрации в отношении иных видов контроля. Законом не закреплено, что устав сельского поселения в обязательном порядке должен содержать положения об органе, осуществляющем муниципальный контроль. Часть 1 с. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, закрепляет перечень, положений, определяемых в Уставе поселения в обязательном порядке: - наименование муниципального образования; - перечень вопросов местного значения; - формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; - структура и порядок формирования органов местного самоуправления; - наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; - виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; - срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; - виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; - порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с БК РФ; - порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Из изложенного нельзя сделать вывод, что норма об определении органа, осуществляющего муниципальный контроль, должна содержаться в Уставе, так как отсутствует закон, прямо указывающий на это. Также следует отметить, что устав поселения – это основополагающий нормативный правовой акт, который содержит основные вопросы организации местного самоуправления в поселении. Осуществление муниципального контроля является факультативным полномочием органов местного самоуправления, следовательно, включение норм о нем в Устав нецелесообразно исходя из соображений юридической техники. Обязание представительного органа местного самоуправления включить в устав поселения определенные нормы противоречит ст. 10 и 12 Конституции РФ. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти, поэтому судам или органам прокуратуры не предоставлено право принимать решения, обязывающие представительные/ законодательные органы власти принимать решения по предметам ведения этих органов. Вопросы принятия Устава и внесения в него изменений и дополнений в силу ст. 17 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, относится к сфере компетенции органов местного самоуправления. Соответственно, любые судебные решения, обязывающие дополнять устав поселения той или иной нормой определенного содержания будут являться нарушением основ конституционного строя. Устав Пригородного сельского поселения соответствует действующему законодательству в силу его регистрации Минюстом РФ. Последние изменения к Уставу Пригородного поселения были зарегистрированы Управлением Министерства юстиции РФ по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ под НГР RU №. По результатам проведенной перед регистрацией правовой экспертизы, Устав признан соответствующим действующему законодательству. Следовательно, основания для признания бездействия Совета народных депутатов незаконным, отсутствуют. В связи с тем, что требования прокурора Калачеевского района Воронежской области не основаны на законе, соответствием Устава Пригородного сельского поселения действующему законодательству и отсутствию нарушения прав неопределенного круга лиц, просит суд в заявленных требованиях прокурору Калачеевского муниципального района. Выслушав указанных лиц, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению ------------ в части признания незаконным бездейстия Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского района Воронежской области по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, установление его организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности в соответствии с Уставом муниципального образования. Устав Пригородного сельского поселения Калачеевского района Воронежской области принят на сессии Муниципального совета пригородного сельсовета постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Изменения и дополнения в Устав Пригородного сельского поселения Калачеевского района Воронежской области приняты решением Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Устав обнародован путем ознакомления жителей на собраниях граждан и вывешивания на стенде в помещении сельской администрации. Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления относится определение органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности. Указанные полномочия осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно п.4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, муниципальный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации. Согласно решения Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского Муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля на территории Пригородного сельского поселения, является администрация Пригородного сельского поселения (орган муниципального контроля). На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, установление его организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности в соответствии с Уставом муниципального образования в период до 30 марта 2011 года. В удовлетворении исковых требований в части внесения изменения в Устав и определения в Уставе Пригородного сельского поселения органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установления их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности отказать. Решение может быть обжаловано в облсуд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 5 апреля 2011 года. Судья