о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять неотложные меры к оборудованию школьного автобуса



Дело № 2-176/11 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 24 марта 2011 года

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Зеленковой Н.В.

с участием прокурора Незнамовой Е.В.

представителей ответчика Долженко М.В. и Полященкова В.М.

при секретаре Краснолуцкой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калачеевского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Заброденская СОШ и Отделу по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять неотложные меры к оборудованию школьного автобуса

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачеевского района Воронежской области обратился с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к МОУ Заброденская СОШ о признании незаконным бездействие МОУ Заброденская СОШ по приведению школьного автобуса в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51160-98 на момент проведения проверки.

В судебном заседании помощник прокурора Незнамова Е.В. иск в части признания незаконным бездествие МОУ Заброденская СОШ по приведению школьного автобуса в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51160-98 на момент проверки поддержала и суду пояснила, что Прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» проведена проверка законности мероприятий, связанных с реализацией на территории района приоритетного национального проекта «Образование» (далее - ПНПО). Конституцией РФ каждому гражданину гарантируется право на охрану его жизни и здоровья. В соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. В силу п. 9 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее — Федеральный закон «О транспортной безопасности») муниципальное образовательное учреждение относится к субъектам транспортной инфраструктуры. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. ДД.ММ.ГГГГ руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации и Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Государственный стандарт Российской Федерации 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» (далее - ГОСТ Р 51160-98).Проверкой установлено, что администрацией Калачеевского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ в рамках ПНПО получен автобус марки КАВЗ 397653 (государственный регистрационный знак №) для организации подвоза детей. Данное транспортное средство закреплено за МОУ Заброденская СОШ. Как показала проверка, названный школьный автобус не в полной мере отвечает требованиям безопасности, предъявляемым законодательством к пассажирским перевозкам детей. При этом МОУ Заброденская СОШ не принимается должных мер по поддержанию участвующего в перевозке детей транспортного средства в надлежащем техническом состоянии. Так, в соответствии с п. 4.5.15 ГОСТ Р 51160-98 в каждом поперечном ряду сидения автобуса должна быть предусмотрена сигнальная кнопка «Просьба об остановке». В нарушение указанных требований, в указанном школьном автобусе по правой стороне названные кнопки отсутствуют, а имеющиеся кнопки по левой стороне не работают. Кроме того, в нарушение п. 4.5.22 ГОСТ Р 51160-98 закреплено, что в автобусе должны быть предусмотрены места для установки не менее 2-х огнетушителей. Вопреки данному положению, в автобусе на момент проверки находился только один огнетушитель. В соответствии с п. 4.5.9 ГОСТ Р 51160-98 сиденья автобуса должны быть оборудованы удерживающими устройствами для детей, которые представляют совокупность поясного ремня безопасности и устройства регулирования и крепления. В нарушение указанных требований фиксирующее устройство поясного ремня безопасности не работает. Также в ходе проверки установлено, что при эксплуатации автобуса нарушаются требования п. 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98, в соответствии с которыми автобус должен быть оснащен устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом. Названные устройства отсутствуют. В то же время, проблема гибели и увечий детей, попавших в процессе перевозки школьными автобусами в дорожно-транспортные происшествия, для Российской Федерации является крайне актуальной. Таким образом, МОУ Заброденская СОШ эксплуатировало транспортное средство вопреки нормам Федеральных законов «О транспортной безопасности» и «О безопасности дорожного движения». Ситуация, когда допускается эксплуатация не соответствующих требованиям ГОСТ Р 51160-98 школьных автобусов при отсутствии безопасных условий перевозки детей не допустима. Действиями МОУ Заброденская СОШ по перевозке школьников с нарушением условий безопасности ставятся под угрозу закреплённые ст.ст.20 и 41 Конституции РФ права детей на жизнь и охрану здоровья, а также грубо нарушаются требования Федеральных законов «О транспортной безопасности» и «О безопасности дорожного движения». Согласно Уставу учредителем образовательного учреждения является отдел по образованию администрации Калачеевского муниципального района. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Нарушением перечисленных норм закона затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья.

Представитель ответчика МОУ Заброденская СОШ Долженко М.В. исковые требования признал и суду показал, что действительно имелись данные нарушения, но в данный момент они устранены.

Представитель ответчика отдела по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области Полященков В.М. исковые требования считает необоснованными, так как на период закупки школьных автобусов в ДД.ММ.ГГГГ, данные автобусы полностью соответствовали ГОСТ Р 51160-98. Данные ГОСТы пишутся для производителей, а не для тех, кто данные автобусы использует. Они не имеют право проводить переоборудование автобусов.

Выслушав указанных лиц, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно акта совместной проверки соблюдения требований ГОСТ Р 51160-98 «автобусы для перевозки детей. Технические требования» при эксплуатации школьных автобусов на территории Калачеевского района от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения:

В соответствии с п. 4.5.15 ГОСТ Р 51160-98 в каждом поперечном ряду сидения автобуса должна быть предусмотрена сигнальная кнопка «Просьба об остановке». В нарушение указанных требований, в указанном школьном автобусе по правой стороне названные кнопки отсутствуют, а имеющиеся кнопки по левой стороне не работают. П. 4.5.22 ГОСТ Р 51160-98 закреплено, что в автобусе должны быть предусмотрены места для установки не менее 2-х огнетушителей. Вопреки данному положению, в автобусе на момент проверки находился только один огнетушитель. В соответствии с п. 4.5.9 ГОСТ Р 51160-98 сиденья автобуса должны быть оборудованы удерживающими устройствами для детей, которые представляют совокупность поясного ремня безопасности и устройства регулирования и крепления. В нарушение указанных требований фиксирующее устройство поясного ремня безопасности не работает. В нарушение п. 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98, в соответствии с которыми автобус должен быть оснащен устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом, названные устройства отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» муниципальное образовательное учреждение относится к субъектам транспортной инфраструктуры.

В силу ст. 4 ФЗ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством.

Следовательно, ответчик МОУ Заброденская СОШ должен обеспечивать транспортную безопасность транспортного средства.

Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Государственный стандарт Российской Федерации 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования».

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Таким образом, ответчик МОУ Заброденская СОШ эксплуатировал транспортное средство - автобус в ходе перевозки организованных групп детей с нарушением условий безопасности, требований ФЗ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МОУ Заброденская СОШ по приведению школьного автобуса в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51160-98 на момент проведения проверки.

Решение может быть обжаловано в облсуд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 28 марта 2011 года.

Судья