Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
29 марта 2010 года с. Новокаяент
Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И. при секретаре Сулейманове М., с участием истицы Хасбулаевой М.М., ее представителя Агаева М.Ш., представителя ответчика ГУ-УОПФ РФ по РД в Каякентском районе РД Ахмедова Ю.К., представителя ГУ-ОПФ РФ по РД Муталибова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Новокаякенте гражданское дело по иску Хасбулаевой М.М. к ГУ-ОПФ РФ по РД, ГУ-ОПФ РФ по РД в Каякентском районе, ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» о признаний действий ГУ-ОПФ РФ по РД, ГУ-ОПФ РФ по РД в Каякентском районе, ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» об отказе выплатить ей пенсию( о прекращении выплаты пенсии и ЕДВ) незаконными, взыскании в ее пользу пенсию и ЕДВ за период с 01.05.2007г. по 15.03.2009 года и компенсации морального вреда в размере 20 тыс. рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Хасбулаева М.М. обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФ РФ по РД, ГУ-ОПФ РФ по РД в Каякентском районе, ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» о признании действий ГУ –ОПФ РФ по РД, ГУ-ОПФ РФ по РД в Каякентском районе, ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» об отказе в выплате ему пенсии и ЕДВ ( о прекращении выплаты пенсии и ЕДВ) за период с 1 мая 2007 года по 15 марта 2009 года незаконными, о взыскании в ее пользу пенсии и ЕДВ в сумме 86 485 руб. 52 коп. и компенсации морального вреда в сумме 20 тыс.рублей.
Истица Хасбулаева М.М. в судебном заседании пояснила, что в июле 2003 года в Избербашском филиале бюро МСЭ она прошла переосвидетельствование и ей установлена инвалидность 1 группы бессрочно, по общему заболеванию, т.е. по онкологическому заболеванию. С 1 мая 2007 года без каких-либо законных оснований ей прекратили выплату пенсии и ЕДВ. На ее письменные обращения ей отказывают выплатить пенсию и ЕДВ за весь период незаконного приостановления и прекращения. 12 ноября 2008 года ее вызвали в Республиканскую МСЭ для прохождения контрольного переосвидетельствования. По предложению Республиканского МСЭ она прошла обследование у врачей в Каякентском районе и в Республиканском офтальмологическом центре. В период с ноября 2008 года по март 2009 года она по указанию врачей прошла все комиссии, делала обследования и только в марте 2009 года, получив направление, она прошла комиссию и ей установили инвалидность 2 группы 2 степени. До ноября 2008 года она каких-либо писем о ее вызове для прохождения контрольного освидетельствования она не получала. Несмотря на то, что в 2003 году ей пенсия была установлена бессрочно, с 1 мая 2007 года по 15 марта 2009 года выплата пенсии и ЕДВ была прекрашена.16 марта 2009 года она в главном бюро МСЭ прошла переосвидетельствование и ей установлена инвалидность второй группы второй степени бессрочно по общему заболеванию. В настоящее время работники пенсионного фонда отказываются выплатить ей пенсию и ЕДВ в период с мая 2007 года по март 2009 года. Сумма не выплаченной ей пенсии и ЕДВ за указанный период составляет 86119 рублей 28 коп.
Просить признать действия вышеуказанных органов о приостановлении(прекращении) выплаты пенсии, об отказе выплатить ей пенсию и ЕДВ как инвалиду 1 группы незаконными, взыскать в ее пользу невыплаченные пенсию и ЕДВ в размере 86 119, 28 рублей и компенсацию морального вреда в размере 20 тыс. рублей.
Представитель истицы Агаев М.Ш. в поддержание исковых требований пояснил суду, что 31.07.2003г. Избербашским филиалом бюро МСЭ Хасбулаевой М. была установлена инвалидность 1 группы бессрочно. Несмотря на то, что ей была установлена инвалидность без ограничения срока, 1 мая 2007 года выплата пенсии и ЕДВ ей прекратили. Считает действия указанных органов о прекращении выплаты пенсии и ЕДВ незаконными, поскольку выплата пенсии истице прекратили без наличия законных оснований, без уведомления Хасбулаевой М. и вызове ее на переосвидетельствование. По предложению главного бюро МСЭ Хасбулаева М. прошла контрольное переосвидетельствование и ей установлена инвалидность 2 группы 2 степени бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ от 16.03.2009 года. Незаконными действиями ответчиков ей причинены тяжелые материальные затруднения и моральные страдания. Просить удовлетворить исковые требования Хасбулаевой М. в полном объеме.
Представитель ГУ-ОПФ по РД в Каякентском районе Ахмедов Ю. исковые требования не признал и пояснил суду, что в 2003 году Хасбулаевой М. была установлена инвалидность первой группы бессрочно. На основании письма руководителя ФГУ «Главное бюро МСЭ РФ по РД» Номер обезличен от Дата обезличена года, с приложением к нему списка 949 лиц руководством ГУ-ОПФ РФ по РД приостановлена выплата пенсии и ЕДВ Хасбулаевой М.М. 16 марта 2009 года Хасбулаева М. прошла контрольное переосвидетельствование в главном бюро МСЭ по РД и ей установлена инвалидность 2 группы 2 степени бессрочно. Просить отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика ГУ-ОПФ по РД Муталибов Г. исковые требования не признал и пояснил суду, что Хасбулаева М. получала пенсию как инвалид 1 группы бессрочно. На основании решения Главного бюро МСЭ по РД с 1 мая 2007 года отделением ПФР по РД выплата пенсии ей была приостановлена до прохождения повторной медико-социальной экспертизы. 15 марта 2009 года она прошла контрольное переосвидетельствование и она признана инвалидом 2 группы 2 степени бессрочно. Требования Хасбулаевой являются необоснованными, поскольку отделение ПФР по РД самостоятельно выплату пенсии Хасбулаевой М.М. не прекратила, пенсия была прекращена на основании писем Главного бюро МСЭ по РД. Инвалидность 1 группы Хасбулаевой М. была установлена с нарушением требований Постановления Правительства РФ №95 от 20.02.06г «О порядке и условиях признания лица инвалидом», в частности при проведении медико-социальной экспертизы не велся протокол заседания, освидетельствование провела единолично руководитель Избербашского МСЭ. Главным бюро МСЭ по РД было принято решение об аннулировании ранее выданного руководителем Избербашского бюро МСЭ акта освидетельствования Хасбулаевой М., об установлении ей бессрочной инвалидности 1 группы. Хасбулаевой М. было направлено письмо о прохождении контрольного освидетельствования, однако она в установленные сроки на экспертизу не явилась, прошла освидетельствование лишь через два года, что является существенным нарушением положения о признания лица инвалидом. Указанные факты свидетельствуют о назначении Хасбулаевой инвалидности 1 группы с грубым нарушением действующего законодательства. Просить отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» при рассмотрении дела в судебном заседании участия не принимал, из поступившего письма следует, что они просят рассмотреть дело без участия их представителя.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
В силу п.2 ст.5 ФЗ от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсии по инвалидности являются разновидностью трудовой пенсии, и соответственно, правоотношения возникающие с выплатой пенсии по инвалидности регламентируются указанным законом.
В соответствии с ч.1 ст.21 вышеназванного Федерального закона РФ выплата трудовой пенсии(части трудовой пенсии) приостанавливается в случаях: 1. при неполучении установленной трудовой пенсии в течение шести месяцев подряд – на весь период неполучения указанной пенсии (укаханной части пенсии) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 2. при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган государственной службы медико-социальной экспертизы – на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок, по истечении указанных трех месяцев выплата этой пенсии (части трудовой пенсии) прекращается в соответствии с подпунктом 3 п.1 статьи 22 названного закона.
Как установлено судебным разбирательством по делу и не оспаривается сторонами, приостановление выплаты пенсии и ЕДВ истице Хасбулаевой М. с 1 мая 2007 года не было связано ни с одним из указанных в законе оснований.
Согласно выписки из акта освидетельствования серии МСЭ-2001 №4926924 Избербашского межрайонного бюро МСЭ Хасбулаевой М.М. 31.07.2003 г. установлена первая группа инвалидности, по общему заболеванию бессрочно. С этого времени распоряжением Управления ОПФ РФ по РД в Каякентском районе ей установлена пенсия по инвалидности пожизненно.
Как следует из письма ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» за №115 от 13.03.2007 года руководитель главного бюро МСЭ просить приостановить выплату пенсии Хасбулаевой в связи с проводимыми главным бюро МСЭ по РД контрольными мероприятиями по обоснованности принятого решения по инвалидности нижестоящего бюро – Избербашского бюро МСЭ в отношении Хасбулаевой М.
Согласно абзацу 2 п.39 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.06г. №95 ( в редакции Постановления Правительства РФ от 07.04.08г. №247) при осуществлении контроля за решениями принятыми нижестоящим бюро, главное бюро вправе проводить переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования.
Однако, такое право Главным бюро МСЭ по РД должно было осуществлено во взаимосвязи с нормами ФЗ РФ от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»
Как установлено материалами дела, ранее инвалидность Хасбулаевой М. установлена бессрочно, и соответственно, на ней не лежала обязанность по своей инициативе или же по наступлении какого-либо срока проходит переосвидетельствование, необходимость проведения переосвидетельствования истицы Хасбулаевой М. была инициирована главным бюро МСЭ по РД при осуществлении контроля за решением нижестоящего бюро – Избербашского бюро МСЭ, и поэтому по смыслу ФЗ №173-ФЗ обязанность по назначению даты переосвидетельствования истицы Хасбулаевой М. лежала на главном бюро МСЭ по РД.
Следовательно, вопрос о приостановлении пенсии и ЕДВ истице Хасбулаевой М. мог быть поставлен, в случае, когда главным бюро Хасбулаевой были назначены срок и дата переосвидетельствования и, соответственно Хасбулаева М. в указанный срок на переосвидетельствование не явилась.
Как подтвердили представители ответчиков и не оспаривается истицей Хасбулаевой М., извещение о вызове ее на контрольное переосвидетельствование о явке ее на 12 ноября 2008 года в Главное бюро МСЭ по РД она получила, подпись на почтовом уведомлении выполнена ей.
Представители ответчиков в суде пояснили, что до 12 ноября 2008 года Хасбулаева М. не вызывалась в главное бюро МСЭ по РД для прохождения контрольного переосвидетельствования.
Доводы Хасбулаевой М. о том, что она явилась в Главное бюро МСЭ по РД и в течение более трех месяцев, т.е. с ноября 2008 года по 15 марта 2009 года по указанию главного бюро МСЭ она проходила дополнительные обследования у всех врачей разного профиля в Каякентской ЦРБ и в Республиканских клиниках подтверждаются объективными доказательствами исследованными в судебном заседании.
Из исследованного в судебном заседании письменного ответа за Номер обезличен от Дата обезличена года следует, что Хасбулаева М. в ноябре 2008 года явилась в филиал Номер обезличен главного бюро МСЭ Атлухановой, которая направила ее на дополнительное обследование и после прохождения, получив направление прошла контрольное переосвидетельствование.
Таким образом, Хасбулаева М. добросовестно выполняла все требования врачей, экспертов с 12 ноября 2008 года, а до этой даты она максимально принимала меры по ускорению переосвидетельствования и добросовестно ждала назначения конкретной даты контрольного переосвидетельствования.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что в течение около двух лет Хасбулаева М. контрольное переосвидетельствование не проходила только по вине должностных лиц главного бюро МСЭ по РД.
Из исследованного в судебном заседании заключения главного бюро МСЭ по РД (без даты) составленного на основании заочного изучения акта Номер обезличенс. от Дата обезличена года освидетельствования Хасбулаевой М. следует, что указанный акт составлен с грубыми нарушениями требований «Классификации и временных критерий, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ», утвержденных Постановлением Минтруда и социального развития РФ от Дата обезличена года. Экспертная комиссия главного бюро МСЭ по РД пришла к выводу, что достаточных оснований для установления Хасбулаевой М.М. 1 группы инвалидности, от общего заболевания, бессрочно, на период освидетельствования 31.07.2003 года Избербашским бюро МСЭ Гаджиевой Р.Э. не имелось.
Принятие заочного решения экспертной комиссией главного бюро МСЭ по РД об аннулировании акта освидетельствования Хасбулаевой М.М. является незаконным по следующим основаниям.
Во первых, указанное комиссионное заключение не содержит дату и не возможно сделать вывод когда именно принято указанное заключение.
Во вторых, ни одним из представителей ответчиков не представлены в суд какие-либо доказательства, свидетельствующие о вызове Хасбулаевой М. на переосвидетельствование в главное бюро МСЭ по РД до вынесения вышеназванного заключения.
В третьих, согласно абзацу 2 п.39 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.06г. №95 ( в редакции Постановления Правительства РФ от 07.04.08г. №247) при осуществлении контроля за решениями принятыми нижестоящим бюро, главное бюро вправе проводить переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования.
Следовательно, до принятия заочного решения об аннулировании акта освидетельствования об установлении Хасбулаевой М. инвалидности 1 группы, экспертная комиссия главного бюро МСЭ по РД должна была надлежащим образом назначить срок и дату переосвидетельствования Хасбулаевой М., а при неявке ее в установленный срок на переосвидетельствование, то комиссия имела право вынести решение о заочном ее переосвидетельствовании.
Таким образом, решение экспертной комиссии главного бюро МСЭ по РД (без даты) вынесено с нарушением абзаца 2 п. 39 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.06 г. №95.
Более того, экспертная комиссия главного бюро МСЭ по РД приняв решение об аннулировании указанного акта, не уведомила Хасбулаеву М. о принятом решении, не направила указанное решение Хасбулаевой М.
Согласно выписки из акта освидетельствования серии МСЭ-2007 Номер обезличен главного бюро МСЭ по РД Хасбулаевой М. Дата обезличена года установлена инвалидность 2 группы бессрочно.
Следовательно, лишь 16 марта 2009 года при переосвидетельствовании Хасбулаевой М. в порядке выполнения главным бюро МСЭ по РД контрольных функций за решением нижестоящего бюро МСЭ, оно пришло к выводу, что объективных оснований для установления ей 2 группы инвалидности со сроком бессрочно, на период освидетельствования 31.07.2003 года в Избербашском бюро МСЭ, не было.
Согласно п.9 Постановления Правительства РФ от 16.12.04г. №805 ( в ред. от 28.11.06г.) « О порядке организации деятельности федеральных государственных учреждений МСЭ» решение бюро, не отмененное или не измененное главным бюро, либо в судебном порядке, решение главного бюро, не отмененное или не измененное Федеральным бюро либо в судебном порядке, а также решение Федерального бюро не отмененное или не измененное в судебном порядке является обязательными для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
Как установлено судебным разбирательством по делу и не отрицается представителями ответчиков, Избербашским межрайонным бюро МСЭ по РД 31.07.03г. установлена 1 группа инвалидности бессрочно.
Указанное решение Избербашского бюро МСЭ от 31.07.03г., лишь 16.03.09г. в установленном законом порядке изменено решением главного бюро МСЭ по РД и ей установлена инвалидность 2 группы 2 степени бессрочно.
При наличии не отмененного и не измененного в установленном законом порядке решения Избербашского бюро МСЭ по РД от 31.07.03г. об установлении 1 группы инвалидности бессрочно, не издавая мотивированного и обоснованного распоряжения о приостановлении (прекрашении) выплаты пенсии и ЕДВ с 1 мая 2007 года выплата пенсии и ЕДВ истице Хасбулаевой М. незаконно приостановлена, а затем и прекращена.
Согласно ч.3 ст.10 ГК РФ в случаях, когда закон ставить защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Из материалов дела не следует, что истица Хасбулаева М. при получении им ранее пенсии по инвалидности 1 группы проявляла какую-либо недобросовестность.
Представителями ответчиков какие-либо доказательства о недобросовестности Хасбулаевой М. не представлены.
Более того, из материалов дела следует, что при назначении пенсии 1 группы 31.07.03г. Хасбулаевой М. нарушения закона были допущены должностными лицами самих ответчиков, т.е. Избербашского бюро МСЭ и материалами дела не установлена причастность Хасбулаевой М. к указанным выше нарушениям.
Суд приходит к выводу, что действия ГУ-ОПФ по РД, Управления ОПФ РФ по РД в Каякентском районе о приостановлении и прекращении выплаты пенсии и ЕДВ Хасбулавой М. противоречат действующему законодательству и ущемляют законные права Хасбулаевой М. на получение назначенной ей пенсии.
Из расчета представленного в суд представителем Управления ОПФ РФ по РД в Каякентском районе л.д.101), сумма не выплаченной пенсии Хасбулаевой М. как инвалиду 1 группы в период с 1 мая 2007 года по 15.03.09г. составляет 53 236 руб. 09 коп., а размер ЕДВ -32 883 руб.19 коп.
Суд приходит к выводу о необходимости взыскания указанных сумм истице, поскольку судебным разбирательством по делу бесспорно установлено незаконное приостановление и прекращение выплаты пенсии и ЕДВ Хасбулаевой М. за указанный период времени.
В части компенсации морального вреда в размере 20 тыс. рублей Хасбулаевой М. следует отказать по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.151 ГК РФ моральный вред компенсируется в случае причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.
Из материалов дела следует, что исковое заявление Хасбулаевой М. носит имущественный характер, поскольку основано на требованиях взыскания недовыплаченных денежных средств.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Хасбулаевой Муминат Магомедовны удовлетворить частично.
Признать незаконными действия – решения ГУ-ОПФ РФ по РД, Управления ОПФ РФ по РД в Каякентском районе о приостановлении, прекращении выплаты трудовой пенсии и ЕДВ(об отказе выплаты пенсии и ЕДВ) Хасбулаевой Муминат Магомедовне за период с 01.05.07г. по 15.03.09г.
Взыскать с ГУ ОПФ РФ по РД и Управления ОПФ РФ по РД в Каякентском районе в пользу Хасбулаевой ... не выплаченные пенсию по инвалидности в сумме 53 236 руб. 09 коп.( пятьдесят три тысяча двести тридцать шесть) рублей 09 коп. и ЕДВ в сумме 32 883( тридцать две тысяча восемьсот восемьдесят) рублей 19 коп.
В части компенсации морального вреда в сумме 20 000 рублей в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней через районный суд.
Судья: