Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
13 августа 2010 года с. Новокаякент
Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., с участием истицы Абзаевой Д.Н., представителя ответчиков – ГУ ОПФ РФ по РД и Управления ОПФ по РД в Каякентском районе Магомедова М.Н.., при секретаре Сулейманове М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абзаевой Д.Н. к ГУ-ОПФ РФ по РД, Управлению ОПФ РФ по РД в Каякентском районе, ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» о признании действий ГУ-ОПФ РФ по РД, Управления ОПФ РФ по РД в Каякентском районе о приостановлении, прекращении выплат пенсионных денежных средств незаконными и о взыскании пенсионных денежных средств,
У С Т А Н О В И Л:
Абзаева Д.Н. обратилась в суд с иском к ГУ ОПФ РФ по РД, Управлению ОПФ РФ по РД в Каякентском районе, ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» о признании действий ГУ-ОПФ РФ по РД, Управления ОПФ РФ по РД в Каякентском районе о приостановлении и прекращении выплат пенсионных денежных средств незаконными и взыскании в ее пользу пенсионных денежных средств.
Истица Абзаева Д.Н пояснила суду, что Дата обезличена года в Избербашском межрайонном городском бюро МСЭ по РД она прошла очередное освидетельствование и ей была установлена инвалидность 2 группы 2 степени бессрочно по общему заболеванию. С Дата обезличена года без каких-либо законных оснований выплата пенсии и ЕДВ ей прекратили. При этом ее не уведомляли о приостановлении или прекращении выплат и не разъяснили причины приостановления и прекращения выплаты пенсии. Дата обезличена года она в Главном бюро МСЭ по РД прошла контрольное переосвидетельствование и ей установлена инвалидность 3 группы со сроком на 1 год. Несмотря на то, что в 2004 году ей инвалидность была установлена бессрочно, в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года выплата пенсии и ЕДВ не выплачивали и сумма невыплаченной ей пенсии и ЕДВ составляет 140 275,17 рублей. Каких-либо писем о вызове ее на контрольное освидетельствование в главное бюро МСЭ по РД, она не получала. Просить признать действия указанных органов о прекращении выплат пенсионных денежных средств незаконными и взыскать в ее пользу невыплаченные пенсию и ЕДВ.
Представитель ответчиков - ГУ ОПФ РФ по РД и Управления ОПФ РФ по РД в Каякентском районе Магомедов М.Н. исковые требования не признал и пояснил суду, что Дата обезличена года Абзаева Д. прошла очередное освидетельствование и ей была установлена инвалидность 2 группы 2 степени бессрочно по общему заболеванию. На основании письма руководителя ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» Номер обезличен от Дата обезличена года с приложением к нему списка, а также акта об аннулировании акта освидетельствования Абзаевой Д., Управлением ОПФ РФ по РД в Каякентском районе с Дата обезличена года выплата пенсии и ЕДВ Абзаевой Д. была приостановлена, а затем по истечении 3 месяцев прекращена. В списке под Номер обезличен значилась Абзаева Д.. В связи с чем с Дата обезличена года до Дата обезличена года пенсия и ЕДВ Абзаевой Д. не выплачивались. Распоряжения о приостановлении и прекращении выплаты пенсии и ЕДВ, а также акт об аннулировании ранее установленной инвалидности Абзаевой Д. не вручались и она не была уведомлена о прекращении выплаты пенсии и ЕДВ, а также об аннулировании акта, хотя она знала о необходимости прохождения контрольного переосвидетельствования. Дата обезличена года Абзаева Д. в главном бюро МСЭ по РД прошла контрольное переосвидетельствование и ей установлена инвалидность 3 группы со сроком на 1 год. С этого времени Абзаевой Д. возобновлены выплата пенсии и ЕДВ. Направлялись ли Абзаевой Д. какие-либо письма о явке ее в главное бюро МСЭ по РД на переосвидетельствование, он сказать не может. Представить в суд такие письма он не может. Согласно составленного им письменного расчета, сумма не выплаченной пенсии и ЕДВ Абзаевой Д. за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года как инвалиду 2 группы 2 степени составляет 130 603,06 рублей. Управление ОПФ РФ в Каякентском районе отказывается выплачивать пенсию и ЕДВ в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года, поскольку считает приостановление и прекращение выплаты пенсии и ЕДВ Абзаевой Д. произведено в соответствии с действующим законодательством. Просить отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» при рассмотрении дела в судебном заседании участия не принимал, хотя надлежащим образом был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела. Из письменного заявления представителя ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» по доверенности Гаджиева З.Ф. следует, что он просить рассмотреть указанное дело без его участия.
Из письменных возражений представителя ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» Гаджиева З.Ф. представленных в суд следует, что исковые требования Абзаевой З.Ф. не признает. 31 декабря. 2004 года Абзаева Д.. после очередного освидетельствования была признана инвалидом 2 группы 2 степени бессрочно. На основании письма СЧ СУ при МВД РД комиссией экспертов главного бюро МСЭ по РД было изучено медицинское дело Абзаевой Д. и комиссия пришла к выводу о том, что инвалидность истице Абзаевой Д. установлена с нарушением Постановления Правительства РФ Номер обезличен «О порядке и условиях признания лица инвалидом». В связи с чем, акт освидетельствования Абзаевой Д.. и признание ее, инвалидом был признан незаконным и аннулирован. После прекращения ей выплат по инвалидности, Абзаева Д. имела право подать иск на неправомерные действия должностных лиц, в течение 3 месяцев согласно ст.256 ГПК РФ, а не ждать более трех лет. В связи с тем, что прошли все сроки исковой давности, а также нарушен сам порядок проведения экспертизы просить, отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
В силу п.2 ст.5 ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсии по инвалидности являются разновидностью трудовой пенсии, и соответственно правоотношения, возникающие с выплатой пенсии по инвалидности, регламентируются указанным законом.
В соответствии с ч.1 ст.21 вышеназванного Федерального закона РФ выплата трудовой пенсии(части трудовой пенсии) приостанавливается в случаях: 1. при неполучении установленной трудовой пенсии в течение шести месяцев подряд – на весь период неполучения указанной пенсии( указанной части пенсии) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 2. при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган государственной службы медико-социальной экспертизы – на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. По истечении указанных трех месяцев выплата этой пенсии(части трудовой пенсии) прекращается в соответствии с подпунктом 3 п.1 статьи 22 названного закона.
Как установлено судебным разбирательством по делу и не оспаривается сторонами, приостановление(прекращение) выплаты пенсии и ЕДВ истице Абзаевой Д. с Дата обезличена года не было связано ни с одним из указанных в законе оснований.
Согласно выписки из акта освидетельствования серии МСЭ-2004 Номер обезличен Избербашского межрайонного филиала Номер обезличен главного бюро МСЭ по РД Абзаевой Д.. Дата обезличенаг. установлена 2 группа инвалидности 2 степени, по общему заболеванию бессрочно. С этого времени распоряжением Управления ОПФ РФ по РД в Каякентском районе ей назначена пенсия по инвалидности пожизненно.
Как следует из письма ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» за Номер обезличен от Дата обезличена года руководитель главного бюро МСЭ по РД просить приостановить выплату пенсии Абзаевой Д. в связи с проводимыми главным бюро МСЭ по РД контрольными мероприятиями по обоснованности принятого решения по инвалидности нижестоящего бюро- Избербашского бюро МСЭ по РД в отношении Абзаевой Д.
Согласно абзацу 2 п.39 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен(в редакции Постановления Правительства РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен) при осуществлении контроля за решениями принятыми нижестоящим бюро, главное бюро вправе проводить переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования.
Однако, такое право главным бюро МСЭ по РД должно было осуществлено во взаимосвязи с нормами ФЗ РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Как установлено материалами дела, ранее инвалидность Абзаевой Д. установлена бессрочно, и соответственно, на ней не лежала обязанность по своей инициативе или же по наступлении, какого-либо срока проходить переосвидетельствование. Необходимость проведения переосвидетельствования истицы Абзаевой Д. была инициирована главным бюро МСЭ по РД при осуществлении контроля за решением нижестоящего бюро – Избербашского бюро МСЭ, и поэтому по смыслу ФЗ Номер обезличенФЗ обязанность по назначению даты переосвидетельствования истицы Абзаевой Д.. лежала на главном бюро МСЭ по РД.
Следовательно, вопрос о приостановлении пенсии и ЕДВ истице Абзаевой Д. мог быть поставлен, в случае, когда главным бюро МСЭ по РД Абзаевой Д. были назначены срок и дата переосвидетельствования и, соответственно Абзаева Д. в указанный срок на переосвидетельствование не явилась.
Ответчиками в суд не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что главным бюро МСЭ по РД Абзаевой Д. назначались срок и дата переосвидетельствования.
Согласно выписки из акта освидетельствования серии МСЭ-2007 Номер обезличен главного бюро МСЭ по РД, Дата обезличена г. Абзаевой Д. установлена инвалидность 3 группы со сроком на 1 год.
Следовательно, лишь Дата обезличена года при переосвидетельствовании Абзаевой Д. в порядке выполнения главным бюро МСЭ по РД контрольных функций за решением нижестоящего бюро МСЭ, оно пришло к выводу, что объективных оснований для установления ей 2 группы инвалидности со сроком бессрочно, на период освидетельствования Дата обезличена в Избербашском филиале Номер обезличен главного бюро МСЭ не было.
Согласно п.9 Постановления Правительства РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен( в ред. от Дата обезличенаг.) «О порядке организации деятельности федеральных государственных учреждений МСЭ» решение бюро, не отмененное или не измененное главным бюро, либо в судебном порядке, решение главного бюро, не отменное или не измененное Федеральным бюро либо в судебном порядке, а также решение Федерального бюро не отмененное или не измененное в судебном порядке является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
Как установлено судебным разбирательством по делу и не отрицается представителем ответчика, Избербашским филиалом Номер обезличен главного бюро МСЭ по РД Дата обезличена г. Абзаевой Д. установлена 2 группа инвалидности 2 степени бессрочно.
Указанное решение Избербашского филиала Номер обезличен главного бюро МСЭ по РД, лишь Дата обезличена года в установленном законом порядке изменено решением главного бюро МСЭ по РД и ей установлена инвалидность 3 группы.
При наличии не отмененного и не измененного в установленном законом порядке решения Избербашского филиала Номер обезличен главного бюро МСЭ по РД от Дата обезличена об установлении 2 группы инвалидности бессрочно, не издавая мотивированного и обоснованного распоряжения о приостановлении(прекращении) выплаты пенсии и ЕДВ с Дата обезличена года выплата пенсии и ЕДВ истице Абзаевой Д. незаконно приостановлена, а затем и прекращена.
Согласно ч.3 ст.10 ГК РФ в случаях, когда закон ставить защиту гражданских прав в зависимость от того, что осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Материалы гражданского дела не располагают какими-либо данными о том, что истица Абзаева Д. проявила недобросовестность и злоупотребила своими правами.
Следовательно, суд приходит к выводу, что действия ГУ-ОПФ РФ по РД, Управления ОПФ РФ по РД в Каякенстком районе о приостановлении и прекращении выплаты пенсии по инвалидности и ЕДВ Абзаевой Д. в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года противоречат действующему законодательству и ущемляют законные права Абзаевой Д. на получение назначенной ей пенсии по инвалидности и ЕДВ.
Из расчета представленного в суд представителем управления ОПФ РФ по РД в Каякентском районе Магомедовым М. сумма невыплаченной пенсии по инвалидности Абзаевой Д. как инвалиду 2 группы 2 степени в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года составляет 130 603,06 рублей.
В своих письменных возражениях, представитель ответчика ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» упоминает о необходимости обращения истицы Абзаевой Д.. в суд на неправомерные действия должностных лиц в трехмесячный срок с момента прекращения ей пенсионных выплат, т.е. о применении трехмесячного срока давности обращения в суд, а также об истечении всех сроков исковой давности.
В соответствии с главой 25 ГПК РФ(ст.ст.254-258 ГПК РФ) могут быть оспорены только решения, действия(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
В силу ст.5 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», пенсионный фонд РФ является государственным учреждением и следовательно, не относиться к тем субъектам, чьи решения, действия(бездействие) гражданин вправе оспорить в суде в порядке, установленным главой 25 ГПК РФ. Дела по спорам между гражданами и пенсионным фондом РФ, связанные с назначением и выплатой трудовых пенсий, не могут рассматриваться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, а подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
В своих возражениях представитель ответчика ФГУ «главное бюро МСЭ по РД» также упоминает об истечении всех сроков исковой давности.
В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Как следует из искового заявления Абзаевой Д., она исковое заявление в суд подала Дата обезличена года, а выплата пенсии и ЕДВ ей приостановили и прекратили Дата обезличена года.
В силу ч.1 ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Суд приходит к выводу, что с момента приостановления выплаты пенсии и ЕДВ Абзаева Д., т.е. с Дата обезличена года знала или должна была знать о нарушении ее права.
Следовательно, течение срока исковой давности для Абзаевой Д. начинается с Дата обезличена года.
Таким образом, истица обратилась в суд с исковым заявлением по истечении трехгодичного срока давности с момента приостановления и прекращения ей выплаты пенсии и ЕДВ.
Согласно ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Из письменных возражений представителя ответчика ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» усматривается, что он просить применить срок исковой давности.
Поскольку выплата пенсии и ЕДВ относятся к периодическим платежам, которые подлежали ежемесячной выплате истице, то суд считает, что не выплаченные пенсия и ЕДВ в период с Дата обезличена года и по Дата обезличена года не подлежат взысканию в пользу истицы Абзаевой Д., так как она без уважительных причин пропустила трехгодичный срок исковой давности, а остальная сумма денежных средств не выплаченная ей в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года подлежит взысканию в пользу истицы.
Согласно расчета представленного в суд представителем ответчика Управления ОПФ РФ по РД в Каякентском районе Магомедовым М. сумма не выплаченной пенсии за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года составляет 83 097, 07 рублей, а ЕДВ- 35 712,58 рублей, и указанная сумма подлежит взысканию в пользу истицы.
Заявление представителя ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» Гаджиева З.Ф. о применении срока исковой давности обращения в суд следует применить к исковым требованиям истицы о взыскании денежных средств, т.е. пенсии и ЕДВ за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд
Р Е Ш И Л:
Заявление представителя ответчика ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» Гаджиева З.Ф. о применении сроков исковой давности обращения в суд к исковым требованиям Абзаевой Д. к ГУ-ОПФ РФ по РД, Управлению ОПФ РФ по РД в Каякентском районе о взыскании в ее пользу невыплаченные пенсию и ЕДВ за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года удовлетворить, а к остальным исковым требованиям Абзаевой Д. в удовлетворении его заявления о применении сроков давности обращения в суд отказать.
Исковые требования Абзаевой Джавхарат Нажмутдиновны удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ГУ-ОПФ РФ по РД, Управления ОПФ РФ по РД в Каякентском районе о приостановлении и прекращении выплат пенсионных денежных средств Абзаевой Джавхарат Нажмутдиновны за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Взыскать с ГУ-ОПФ РФ по РД и Управления ОПФ РФ по РД в Каякентском районе в пользу Абзаевой Джавхарат Нажмутдиновны не выплаченные пенсию по инвалидности в сумме 83 097( восемьдесят три тысяча девяносто семь) рублей 07 коп. и ЕДВ в сумме 35 712(тридцать пять тысяча семьсот двенадцать ) рублей 58 коп., а в остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней через районный суд.
Судья: